Tổng thống Trump đã khiến thỏa thuận hạt nhân với Ả Rập Xê Út trở nên bấp bênh chỉ chưa đầy 24 giờ sau khi văn bản này được ký kết, khi ông đặt ra điều kiện tiên quyết là phía Ả Rập Xê Út phải bình thường hóa quan hệ với Israel.
Thông báo của ông vào thứ Năm dường như rất khác biệt so với những gì các nguồn tin am hiểu vấn đề đã tiết lộ về thỏa thuận này vào thứ Tư, làm dấy lên câu hỏi liệu đây là một bước “quay xe” (thay đổi lập trường đột ngột) hay chỉ là một quy trình công bố gây nhiều bối rối.
Phía Ả Rập Xê Út từ lâu đã khẳng định rằng bất kỳ sự bình thường hóa quan hệ nào với Israel cũng phải đi kèm với lộ trình thành lập một nhà nước Palestine – điều mà Israel đã bác bỏ.
Thư ký báo chí Nhà Trắng Karoline Leavitt phát biểu với các phóng viên trong một cuộc họp báo rằng ông Trump tuyên bố nếu Ả Rập Xê Út không tham gia Hiệp định Abraham, thì “thỏa thuận sẽ bị hủy bỏ”.
Khi được hỏi tại sao điều kiện này không được đề cập vào thứ Tư – thời điểm Bộ Năng lượng thông báo thỏa thuận đã được ký kết – bà Leavitt cho biết lý do là vì ông Trump “luôn là người đưa ra quyết định cuối cùng về thỏa thuận”.
Ông Bryan Clark, chuyên gia cấp cao tại Viện Hudson, nhận định rằng các điều kiện này nhiều khả năng đã khiến phía Ả Rập Xê Út bất ngờ.
“Đây là động thái cho thấy Tổng thống đang cố gắng điều chỉnh lại lập trường và giải quyết những lo ngại từ nhiều người ủng hộ Israel cũng như phe cứng rắn nói chung – những người cho rằng chúng ta không nhận lại được gì từ thỏa thuận này,” ông Clark nói. “Rõ ràng đây chỉ là nỗ lực nhằm ‘chỉnh đốn’ lại tuyên bố trước đó liên quan đến thỏa thuận.”
Ông cho rằng nếu điều kiện này là một phần của thỏa thuận ban đầu, ông Trump “đã nhận công về mình ngay từ đầu… bởi vì đó là một thành tựu lớn”.
Ông Robert Einhorn, chuyên gia cấp cao tại Viện Brookings chuyên về kiểm soát vũ khí và chống phổ biến vũ khí hạt nhân, cho rằng ông Trump có thể đang cố gắng sử dụng thông báo này “để gia tăng lợi thế đàm phán với Ả Rập Xê Út và có lẽ là cải thiện thỏa thuận ở một số khía cạnh”.
“Có lẽ ông ấy biết rằng mình sẽ không đạt được sự bình thường hóa hay thiện chí bình thường hóa từ phía Ả Rập Xê Út, nhưng ông ấy có thể nghĩ rằng nếu bây giờ mình từ bỏ điều kiện mới đó, ông ấy có thể đổi lấy một lợi ích nào đó – chẳng hạn như các vấn đề liên quan đến làm giàu hạt nhân, quy trình xác minh hay những điều tương tự,” ông Einhorn nhận định.
“Tuy nhiên, tôi cho rằng rõ ràng là ông ấy không chỉ khiến phía Ả Rập Xê Út bất ngờ mà còn khiến tất cả các cố vấn chủ chốt trong chính quyền của mình cũng phải ngạc nhiên,” ông nói thêm. Bộ trưởng Năng lượng Chris Wright đã ký thỏa thuận trị giá hàng tỷ đô la, có hiệu lực trong nhiều thập kỷ, với người đồng cấp phía Ả Rập Xê Út là Hoàng tử Abdulaziz bin Salman. Thỏa thuận này bao gồm một “Hiệp định 123” và một “thỏa thuận song phương về các biện pháp bảo đảm” đi kèm. Theo các điều khoản, hai nước nhất trí thực hiện một nghiên cứu kéo dài hai năm để xác định xem liệu việc làm giàu hạt nhân có cần thiết hay không.
Hiệp định 123 được thiết kế nhằm tạo khuôn khổ cho các công ty Hoa Kỳ hỗ trợ Ả Rập Xê Út phát triển chương trình hạt nhân dân sự.
Bộ Năng lượng cho biết thỏa thuận này sẽ tạo ra việc làm tại Hoa Kỳ, mở rộng xuất khẩu công nghệ hạt nhân và “củng cố các tiêu chuẩn toàn cầu về chống phổ biến vũ khí hạt nhân.”
Tuy nhiên, cả Bộ Năng lượng lẫn chính phủ Ả Rập Xê Út đều không đề cập đến bất kỳ phương án dự phòng nào trong các tuyên bố của mình.
Tờ The Hill đã liên hệ với Đại sứ quán Ả Rập Xê Út tại Washington để đề nghị bình luận.
Các nhà lập pháp và chuyên gia đã nhanh chóng đặt câu hỏi về những biện pháp bảo đảm nào được đưa vào thỏa thuận để chắc chắn rằng uranium không bị làm giàu vượt quá mức cho phép đối với mục đích dân sự.
“Câu hỏi đặt ra là liệu chính quyền có đưa vào thỏa thuận các biện pháp bảo đảm và cơ chế kiểm soát nhằm giảm thiểu hiệu quả những rủi ro đó hay không,” ông Einhorn nói. “Những người chỉ trích đã nêu rất rõ các mối quan ngại của họ, nhưng tôi không chắc liệu chính quyền có sẵn sàng giải quyết những lo ngại đó một cách thuyết phục hay không.”
Ông Clark cho rằng các quốc gia theo đuổi hoạt động làm giàu hạt nhân vì mục đích dân sự “gần như luôn có một động cơ thứ yếu là khởi động quy trình tạo ra năng lực tiềm tàng để tự chế tạo vũ khí hạt nhân.”
Mặc dù văn phòng Thủ tướng Israel Benjamin Netanyahu tuyên bố việc Ả Rập Xê Út tham gia Hiệp định Abraham “sẽ là bước tiến lịch sử vì hòa bình ở Trung Đông”, nhưng các điều kiện mới dường như không giúp xua tan những lo ngại của các nhà lập pháp và chuyên gia về kế hoạch này, cũng như không giải đáp được các thắc mắc của họ.
Bà Andrea Stricker, Phó giám đốc chương trình chống phổ biến vũ khí hạt nhân tại Quỹ Bảo vệ Dân chủ (FDD), nhận định rằng những bình luận của ông Trump “có thể góp phần trì hoãn việc hiện thực hóa thỏa thuận, bởi văn bản đã được ký kết và giờ đây phía Ả Rập Xê Út phải cân nhắc xem liệu họ có muốn bình thường hóa quan hệ với Israel hay không”.
“Chẳng ai biết liệu ông Trump có thực sự nghiêm túc về bất cứ điều gì hay không”, Hạ nghị sĩ Brad Sherman (đảng Dân chủ, bang California) chia sẻ với tờ The Hill.
“Có thể thấy rõ ông ấy muốn mọi thứ phải diễn ra ngay lập tức, nhưng tôi hoàn toàn không rõ liệu thỏa thuận hạt nhân dân sự này có bị coi là vô hiệu cho đến khi Ả Rập Xê Út chấp thuận Hiệp định Abraham hay không”, ông nói.
Hôm thứ Năm, Thượng nghị sĩ Tim Kaine (đảng Dân chủ, bang Virginia) phát biểu với The Hill rằng ông vẫn lo ngại về việc thỏa thuận đã ký không ngăn chặn hoạt động tái chế và làm giàu hạt nhân, đồng thời không cho phép Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA) thực hiện công tác thanh sát như trong các thỏa thuận hạt nhân “123” khác.
“Chúng ta từng ký thỏa thuận hạt nhân dân sự với UAE, và họ đã đồng ý tuân thủ nghị định thư bổ sung – một yếu tố cực kỳ quan trọng để đảm bảo rằng chương trình này thực sự vì mục đích hòa bình, không có hành vi gian lận và duy trì đúng tính chất hòa bình”, ông Kaine nói. “Vì vậy, việc Ả Rập Xê Út dường như chưa đồng ý với điều khoản đó thực sự là một tín hiệu đáng báo động”.
Tuy nhiên, lập trường về quyền làm giàu hạt nhân vẫn chưa rõ ràng.
Trong bài đăng hôm thứ Năm, ông Trump cũng tuyên bố “sẽ không có hoạt động làm giàu vật liệu hạt nhân”, mặc dù ông nói thêm rằng Mỹ “không phản đối các cơ sở hạt nhân dân sự (không làm giàu hạt nhân)”.
Bà Stricker cho rằng nếu tuyên bố của ông Trump là sự thật, thì “nhiều khả năng Mỹ sẽ nắm quyền kiểm soát cơ sở làm giàu hạt nhân cũng như duy trì sự hiện diện về mặt quân sự hoặc an ninh tại đó”.
“Điều này đặt Washington và các đời tổng thống tương lai vào tình thế buộc phải ném bom chính cơ sở làm giàu hạt nhân của mình nếu Ả Rập Xê Út quyết định theo đuổi vũ khí hạt nhân, dù là sử dụng công nghệ này hay tự phát triển vũ khí”, bà nhận định. Quốc hội sẽ có thời hạn 90 ngày để xem xét thỏa thuận này. Các nhà lập pháp không có quyền phê chuẩn thỏa thuận nhưng có thể phản đối nó, mặc dù khó có khả năng họ ngăn chặn được việc triển khai thỏa thuận.
“Có vẻ như Quốc hội có tham gia, nhưng thực tế là họ đang ở thế bất lợi và chẳng thể làm được gì cả,” ông Sherman nhận định.
Ông Clark, thuộc Viện Hudson, cho rằng thỏa thuận này có thể sẽ “giậm chân tại chỗ và không có tiến triển thực chất nào cho đến khi Ả Rập Xê Út đồng ý với một điều gì đó” liên quan đến Israel.
Ông Einhorn cho biết ông không chắc những điều kiện bổ sung này sẽ duy trì được trong bao lâu.
“Tôi không tin rằng những điều kiện mới này sẽ tồn tại lâu dài. Bạn biết đấy, đây không phải là lần đầu tiên Tổng thống đăng tải những nội dung như thế này trên Twitter rồi sau đó lại thay đổi ý định.”
Helen Huiskes và Filip Timotija đã đóng góp vào bài viết này.
Dưới đây là tóm tắt nội dung chính và bài phân tích, bình luận chi tiết về động thái mới nhất của Tổng thống Donald Trump đối với Thỏa thuận Hạt nhân Dân sự Mỹ – Saudi Arabia:
I. Tóm tắt nội dung tin tức
-
Xoay trục bất ngờ của Trump: Chỉ chưa đầy 24 giờ sau khi Bộ Năng lượng Mỹ chính thức ký kết thỏa thuận hợp tác hạt nhân dân sự thời hạn 30 năm với Saudi Arabia, Tổng thống Donald Trump đã đăng tải tuyên bố trên Truth Social, khẳng định thỏa thuận này “hoàn toàn phụ thuộc” (totally subject) vào việc Riyadh đồng ý bình thường hóa quan hệ ngoại giao với Israel thông qua Hiệp định Abraham (Abraham Accords).
-
Nội dung bổ sung & Làm rõ: Ông Trump nhấn mạnh thỏa thuận chỉ phục vụ mục đích dân sự phi quân sự (“không có hoạt động làm giàu uranium” trên lãnh thổ Saudi Arabia).
-
Bối cảnh phản ứng: Tuyên bố bước lùi này diễn ra ngay sau khi dư luận, phe ủng hộ Israel và cả các nghị sĩ hai đảng tại Quốc hội Mỹ lên tiếng chỉ trích gay gắt. Họ lo ngại việc cung cấp công nghệ hạt nhân cho Saudi Arabia mà không đi kèm các điều kiện rào cản nghiêm ngặt hoặc yêu cầu nhượng bộ địa – chính trị lớn sẽ đe dọa an ninh của Israel và nguy cơ phổ biến vũ khí hạt nhân tại Trung Đông.
-
Thế khó của Saudi Arabia: Chính quyền Riyadh và Thái tử Mohammed bin Salman trước nay nhất quán giữ lập trường: việc bình thường hóa quan hệ với Israel chỉ có thể diễn ra nếu có một tiến trình rõ ràng, không thể đảo ngược hướng tới việc thành lập nhà nước Palestine — điều mà chính phủ Israel hiện tại bác bỏ.
II. Phân tích & Bình luận
Sự việc này phản ánh sự giằng co phức tạp giữa chiến lược kinh tế – năng lượng và địa – chính trị Trung Đông trong chính sách đối ngoại của chính quyền Trump.
1. Chiến thuật “Gắn điều kiện ngược” để xoa dịu áp lực nội bộ
-
Động cơ chính trị: Việc Bộ Năng lượng Mỹ ký kết thỏa thuận ban đầu mà không công khai điều kiện bình thường hóa với Israel đã tạo ra một làn sóng phản đối mạnh mẽ tại Điện Capitol và từ giới vận động hành lang thân Israel. Bằng cách đăng bài bổ sung điều kiện Hiệp định Abraham, ông Trump muốn tái khẳng định di sản đối ngoại lớn nhất của mình (Hiệp định Abraham 2020) đồng thời giảm bớt sức ép từ Quốc hội — nơi sẽ có quyền kiểm duyệt/bác bỏ thỏa thuận hợp tác hạt nhân này theo Luật Năng lượng Nguyên tử Mỹ.
-
Tính khả thi về mặt kỹ thuật: Việc bổ sung một điều kiện chính trị tối quan trọng sau khi hai bên đã ký kết văn bản đặt ra một dấu hỏi lớn về tính pháp lý và quy trình ngoại giao. Văn bản chính thức do Bộ Năng lượng Mỹ công bố trước đó không hề đề cập đến Hiệp định Abraham, khiến việc thay đổi giữa chừng có nguy cơ làm tổn hại đến niềm tin đối tác của Riyadh.
2. Bài toán khó cho Saudi Arabia và Tiến trình Hòa bình Trung Đông
-
Bẫy ngoại giao đối với Riyadh: Saudi Arabia muốn sở hữu công nghệ hạt nhân Mỹ để đa dạng hóa nguồn năng lượng và đối trọng với Iran. Tuy nhiên, nếu chấp nhận điều kiện của Trump (gia nhập Hiệp định Abraham mà không có cam kết về Nhà nước Palestine), chính quyền Saudi sẽ phải đối mặt với làn sóng phản đối rất lớn từ công chúng Ả Rập và thế giới Hồi giáo, đặc biệt trong bối cảnh xung đột khu vực vẫn diễn biến phức tạp.
-
Thế bế tắc ba bên (Mỹ – Saudi – Israel): Thủ tướng Israel Benjamin Netanyahu kiên quyết từ chối giải pháp hai nhà nước, trong khi Saudi Arabia coi đó là điều kiện tiên quyết cho việc công nhận Israel. Việc ông Trump buộc thỏa thuận hạt nhân phải đi qua “cánh cửa” bình thường hóa Israel có thể vô tình đẩy thỏa thuận này vào thế bế tắc kéo dài.
3. Rủi ro mất lợi thế cạnh tranh chiến lược
-
Nếu các rào cản chính trị của Mỹ quá cao hoặc liên tục thay đổi, Saudi Arabia hoàn toàn có lý do để chuyển hướng hợp tác sang các đối tác quốc tế khác (như Trung Quốc hoặc Pháp) — những bên sẵn sàng cung cấp công nghệ hạt nhân dân sự mà không đi kèm các ràng buộc địa – chính trị phức tạp về Israel hay yêu cầu giám sát khắt khe.
Kết luận: Động thái của ông Trump cho thấy nỗ lực cân bằng giữa việc kéo Saudi Arabia vào quỹ đạo ảnh hưởng của Mỹ và việc bảo vệ lợi ích an ninh của Israel. Tuy nhiên, việc “lật lại bài” ngay sau khi ký kết khiến số phận của thỏa thuận hạt nhân dân sự này trở nên vô cùng hấp tấp và phức tạp trong các cuộc đàm phán sắp tới.
Nguồn : The Hill