POLITICO
Tổng thống phải đối mặt với một môi trường toàn cầu thay đổi, ít tiếp thu hơn với phong cách đàm phán của ông.
Donald Trump có thể đang có chiến tranh với Washington nhưng ông vẫn háo hức muốn làm hòa với phần còn lại của thế giới.
Tổng thống thứ 47 sắp nhậm chức đang đưa vào Nội các của mình những người cực kỳ hiếu chiến và những kẻ phá hoại lớn, những người mà theo quan điểm của những người chỉ trích Trump, đe dọa thiêu rụi toàn bộ chính phủ liên bang. Tuy nhiên, một số quan chức biết ông cho rằng Trump, kẻ kích động, vẫn là Trump của “Nghệ thuật đàm phán” — người tự phong là bậc thầy đàm phán, người đã tìm cách thỏa thuận với các đối thủ của Hoa Kỳ trên toàn cầu khi ông còn là tổng thống lần trước và muốn làm điều đó một lần nữa.
“Tôi đã nói với tổng thống ngay từ đầu nhiệm kỳ của mình rằng ‘Ngài sẽ được biết đến là người gìn giữ hòa bình’”, Robert O’Brien, cố vấn an ninh quốc gia cuối cùng của Trump trong nhiệm kỳ đầu tiên và được coi là ứng cử viên hàng đầu cho một vai trò cấp cao trong chính quyền mới, cho biết trong một cuộc phỏng vấn. “Tôi nghĩ đó vẫn là tầm nhìn của ông ấy”.
Vấn đề: Ngay cả trong nhiệm kỳ đầu tiên, Trump đã thất bại trong nỗ lực đạt được các thỏa thuận thành công với Trung Quốc, Iran và Triều Tiên. Và trong bốn năm kể từ khi ông rời Phòng Bầu dục, thế giới đã chuyển động, thay đổi theo những cách khiến ông phải đối mặt với một môi trường quốc tế khắc nghiệt hơn nhiều so với lần trước — một môi trường khiến ngay cả các cuộc chiến ở Ukraine và Trung Đông, vốn đã làm kiệt quệ tất cả các bên, cũng khó có thể kết thúc sớm.
Sau đây là năm cách mà các điều kiện trên toàn cầu đã thay đổi, gần như chắc chắn rằng Trump sẽ thấy khó đạt được mục đích của mình hơn lần này.
1. Nga đang leo thang chiến tranh ở Ukraine
Trump đã phải đối mặt với viễn cảnh phá vỡ một trong những lời hứa lớn nhất trong chiến dịch tranh cử của mình, khi đã nhiều lần cam kết sẽ chấm dứt cuộc chiến đó “trước khi tôi trở thành tổng thống”. Vào mùa hè, ông đã nói rằng ông sẽ làm điều đó “trong vòng 24 giờ”, có lẽ là bằng cách tuyên bố ngừng bắn ở các tiền tuyến hiện tại và sau đó đạt được một thỏa thuận trong đó Ukraine từ bỏ một số lãnh thổ — và tư cách thành viên NATO trong tương lai — để đổi lấy hòa bình.
Nhưng bất kỳ thỏa thuận nào như vậy đều yêu cầu các tiền tuyến phải ổn định phần nào và trong một cuộc gọi điện thoại hai ngày sau cuộc bầu cử, Trump được cho là đã cảnh báo Vladimir Putin không được leo thang cuộc xâm lược kéo dài 2 năm rưỡi của mình. Thay vào đó, tổng thống Nga đã làm ngược lại: Ông vẫn đang tập trung lực lượng ở phía đông nam Ukraine để chuẩn bị cho một cuộc tấn công mới và trong tuần qua, Putin đã tiến hành một số cuộc tấn công bằng tên lửa lớn nhất của mình vào Ukraine trong nhiều tháng.
Trong khi đó, Ukraine đang cạn kiệt quân số. Tuần này, Tổng thống Joe Biden đã tìm cách trao cho Kyiv nhiều đòn bẩy hơn trước khi ông rời nhiệm sở bằng cách cung cấp cho Ukraine tên lửa tầm xa. Ukraine đã nhanh chóng sử dụng chúng để tấn công Nga, nước này đã đáp trả bằng cách một lần nữa đe dọa sẽ tiến hành chiến tranh hạt nhân. Động thái của Biden khiến cố vấn an ninh quốc gia sắp tới của Trump, Michael Waltz, bình luận: “Đây là một bước leo thang nữa và không ai biết điều này sẽ đi đến đâu”.
Đúng vậy, đây có vẻ là thời điểm của Trump: Trên bục phát biểu, ông liên tục nói rằng mối nguy hiểm lớn nhất mà nước Mỹ phải đối mặt là “Thế chiến thứ III” và chỉ có ông mới có thể ngăn chặn được, và Putin đã chỉ ra rằng ông sẵn sàng thảo luận về lệnh ngừng bắn. Nhưng cả Putin và người Ukraine đều không hưởng ứng vào lúc này. Trong khi đó, GOP vẫn có rất nhiều người ủng hộ Ukraine, bao gồm cả Ngoại trưởng sắp tới của Trump, Thượng nghị sĩ Marco Rubio. Nếu họ lắng nghe, Trump có thể sẽ không muốn bắt đầu nhiệm kỳ tổng thống của mình bằng cách thể hiện sự yếu kém bằng cách chỉ cần giao nộp phần lớn Ukraine cho Putin.
2. Mối đe dọa sáp nhập của Israel có thể kéo dài tình trạng thù địch
Khi nói đến cuộc chiến tranh hai mặt trận của Israel ở Gaza và Lebanon, tổng thống đắc cử đã ám chỉ với cả Thủ tướng Israel Benjamin Netanyahu và các nhà đàm phán cấp cao tại Qatar rằng ông ủng hộ các kế hoạch quân sự của Netanyahu nhưng muốn thấy ông “hoàn tất mọi việc” trước khi Trump nhậm chức vào ngày 20 tháng 1 năm 2025.
Nhưng trong khi Netanyahu được cho là sẽ sẵn sàng khuất phục trước Trump hơn là với Biden, thì nhà lãnh đạo Israel cũng đang ở vị thế chính trị mạnh mẽ hơn — và có khả năng chống lại áp lực của Hoa Kỳ — hơn so với kể từ các cuộc tấn công ngày 7 tháng 10 năm 2023 của Hamas. Sau các chiến dịch thành công của Israel chống lại Hezbollah và Hamas, Netanyahu đã củng cố sự ủng hộ trong nội các của mình và khiến ông có khả năng tiếp tục nắm quyền trong ít nhất một năm nữa.
Đúng vậy, Lực lượng Phòng vệ Israel đã tuyên bố trong một thời gian rằng các mục tiêu quân sự của họ ở Gaza đã đạt được, và tờ Washington Post gần đây đưa tin rằng Israel đang chuẩn bị một thỏa thuận ngừng bắn với Hezbollah ở Lebanon như một “món quà” cho Trump khi ông nhậm chức vào tháng 1.
Nhưng Netanyahu nói một tuần sau đó rằng Israel sẽ tiếp tục hoạt động quân sự chống lại Hezbollah bất chấp bất kỳ lệnh ngừng bắn nào. Và chính phủ của Netanyahu đang công khai thảo luận về việc sáp nhập Bờ Tây. Điều đó có thể giành được sự ủng hộ từ những người theo chủ nghĩa diều hâu ủng hộ Israel trong nhóm của Trump — bao gồm Rubio, Đại sứ được chỉ định của Liên hợp quốc Elise Stefanik và Đại sứ được chỉ định của Israel Mike Huckabee — nhưng nó cũng gần như chắc chắn sẽ kéo dài tình trạng thù địch và trì hoãn vô thời hạn một hiệp ước bình thường hóa giữa Saudi và Israel được coi là cốt lõi của một thỏa thuận hòa bình rộng lớn hơn trong khu vực.
3. Iran đang tiến gần hơn nhiều đến việc sở hữu vũ khí hạt nhân
Trump cũng phải đối mặt với những trở ngại mới trong việc thực hiện một lời hứa trong chiến dịch tranh cử khác: Khiến Iran từ bỏ chương trình vũ khí hạt nhân của mình. Theo các báo cáo, Trump có kế hoạch tiếp tục chiến dịch “gây sức ép tối đa” của mình bằng cách tăng mạnh các lệnh trừng phạt đối với Iran và bóp nghẹt doanh số bán dầu của nước này. Và vị tổng thống mới khá ôn hòa của Iran, Masoud Pezeshkian, đang thể hiện thiện chí đàm phán, ông nói rằng, “Dù chúng ta có thích hay không, chúng ta sẽ phải đối phó với Hoa Kỳ trên trường quốc tế và khu vực”.
Vấn đề đối với Trump là Tehran cũng mới có động lực để phát triển vũ khí hạt nhân. Trong những tháng gần đây, khả năng răn đe thông thường của họ đã phải chịu một thất bại thảm hại trước Israel, khi Israel gần như xóa sổ toàn bộ giới lãnh đạo cấp cao của các lực lượng ủy nhiệm của họ, Hezbollah và Hamas, bao gồm cả việc tiến hành các cuộc tấn công bên trong Iran. Đầu năm nay, một chỉ huy cấp cao của Lực lượng Vệ binh Cách mạng Iran đã gợi ý rằng Iran có thể xem xét lại “học thuyết hạt nhân” của mình trước các mối đe dọa từ Israel. Và hiện tại, Iran đang tiến gần hơn nhiều đến vũ khí hạt nhân so với năm 2018, khi Trump bác bỏ hiệp ước hạt nhân do người tiền nhiệm của ông, Barack Obama, đàm phán.
Điều cũng có thể thay đổi tính toán của Iran theo hướng có lợi cho việc đẩy nhanh chương trình hạt nhân của họ là việc các quan chức Hoa Kỳ và Israel xác nhận rằng cuộc tấn công trả đũa của Israel vào Iran vào tháng trước đã phá hủy một cơ sở nghiên cứu vũ khí hạt nhân đang hoạt động. Những người theo đường lối cứng rắn của Iran đã cảnh báo công khai rằng mức độ dễ bị tổn thương về mặt chiến lược như vậy là không thể chấp nhận được đối với họ.
“Chúng tôi có khả năng chế tạo vũ khí và không có vấn đề gì về vấn đề này”, Kamal Kharrazi, cố vấn của nhà lãnh đạo tối cao Iran Ayatollah Ali Khamenei, cho biết vào ngày 1 tháng 11.
4. Kim Jong-un của Triều Tiên có một người tình mới: Putin
Trump cũng không thể trông đợi vào bất kỳ loại thỏa thuận giải trừ vũ khí nào với Triều Tiên. Trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình, Trump đã bắt đầu cái mà ông mô tả là “tình bạn đặc biệt” với nhà độc tài Triều Tiên Kim Jong Un, người đã đáp lại một cách háo hức trong một cuộc trao đổi thư từ kỳ lạ, gọi mối quan hệ của họ là “sâu sắc và đặc biệt”.
Nhưng Kim đã thúc đẩy chương trình hạt nhân và ICBM của mình một cách đáng kể kể từ khi Trump rời Nhà Trắng. Kim cũng đã chấp nhận một liên minh quân sự mới với Nga khiến Bình Nhưỡng ít phụ thuộc hơn vào sự hỗ trợ của Hoa Kỳ. Thỏa thuận phòng thủ chung giữa Nga và Triều Tiên, được công bố vào tháng 6, có nghĩa là Kim sẽ nhận được viện trợ lương thực, tiền bạc và dầu mỏ — và có khả năng là công nghệ quân sự — mà trước đây chỉ có một thỏa thuận với Washington mới có thể cung cấp.
“Chúng ta sẽ không thể đạt được thỏa thuận mà chúng ta đã đạt được trong chính quyền Trump đầu tiên,” Stephen Wertheim, một chiến lược gia chính sách đối ngoại tại Carnegie Endowment cho biết. “Sẽ cần nhiều hơn nữa để tách Triều Tiên khỏi người Nga.”
5. Tập Cận Bình của Trung Quốc đã trở nên cứng rắn hơn
Trump sẽ thấy khó khăn hơn nhiều trong việc thúc đẩy Trung Quốc chơi công bằng trong thương mại và từ bỏ các mối đe dọa đối với Đài Loan, bởi vì Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình là người theo đường lối cứng rắn hơn về tất cả các vấn đề này so với bốn năm trước. Trump cũng sẽ buộc phải đối mặt với thực tế là mối quan hệ đối tác tư tưởng ngày càng sâu sắc giữa Bắc Kinh và Moscow — một mối quan hệ được xây dựng dựa trên sự phản đối lẫn nhau của họ đối với quyền bá chủ của Hoa Kỳ — không phù hợp với cách tiếp cận song phương, giao dịch thuần túy của ông đối với địa chính trị.
Đúng là nền kinh tế Trung Quốc đang chậm lại đáng kể và Tập Cận Bình đang dựa một phần vào xuất khẩu để phục hồi nền kinh tế. Sự quản lý kinh tế yếu kém của Tập Cận Bình đã dẫn đến nợ nần chồng chất, đầu tư nước ngoài giảm và dòng vốn tháo chạy. Do đó, lời đe dọa áp đặt mức thuế mới 60 phần trăm của Trump có thể gây tổn hại nghiêm trọng đến Trung Quốc.
Nhưng trong khi Trump gần như đã hứa sẽ tiến hành chiến tranh thương mại với Bắc Kinh, ông cũng đã chỉ ra rằng ông muốn tránh một cuộc chiến tranh thực sự về Đài Loan. Và tín hiệu mềm mỏng đó về vấn đề Đài Loan, cùng với kế hoạch lớn của Tập Cận Bình nhằm biến Trung Quốc thành một siêu cường toàn cầu tự lực, có thể khiến nhà lãnh đạo Trung Quốc thậm chí còn ít muốn thay đổi các hoạt động thương mại cơ bản của Bắc Kinh — bao gồm trợ cấp bất hợp pháp cho các công ty và tình trạng trộm cắp tài sản trí tuệ tràn lan — hơn so với lần trước Trump còn tại nhiệm. “Lần trước đã không hiệu quả, và tôi không thấy lý do gì để lần này có thể hiệu quả”, William Reinsch, cựu thứ trưởng Thương mại Hoa Kỳ hiện làm việc tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế, cho biết.
Khả năng điều hướng những thay đổi này của đất nước sẽ phụ thuộc rất nhiều vào nhân sự mà Trump đưa vào. Ngay cả dưới sự cai trị sắt đá của ông, GOP đang trải qua một cuộc chiến ý thức hệ giữa những người theo chủ nghĩa diều hâu truyền thống muốn thể hiện sức mạnh ở nước ngoài và không thích đàm phán, và mặt khác là những người “kiềm chế” và “thực tế” muốn tránh xung đột ở nước ngoài, theo quan điểm “nước Mỹ trên hết” theo chủ nghĩa cô lập mới. Hiện tại, có vẻ như những người theo chủ nghĩa diều hâu đang được bổ nhiệm vào những vị trí cấp cao nhất, bao gồm Rubio tại Bộ Ngoại giao, Waltz làm cố vấn an ninh quốc gia và đáng ngạc nhiên nhất là cựu người dẫn chương trình Fox News và cựu chiến binh Pete Hegseth làm Bộ trưởng Quốc phòng.
Nhưng đã có những thế lực đối trọng đang nổi lên trong chính quyền mới, những người sẽ có xu hướng tư vấn về sự thích nghi, đặc biệt là khi nói đến Trung Quốc. Trump đã từ chối bổ nhiệm một số người theo đường lối cứng rắn lâu năm với Trung Quốc như Thượng nghị sĩ Arkansas Tom Cotton và cựu ngoại trưởng của chính ông, Mike Pompeo, người đầu năm nay đã nói rằng đã đến lúc công nhận nền độc lập của Đài Loan. Vòng tròn thân cận mới của Trump bao gồm một số doanh nhân có thể áp dụng cách tiếp cận ngoại giao hơn. Trong số đó có cố vấn trưởng tương lai của ông, Elon Musk, người có thành công với hoạt động sản xuất Tesla tại Trung Quốc phụ thuộc vào sự ưu ái của Bắc Kinh và từng tự nhận mình là “có phần ủng hộ Trung Quốc”. Một người khác là đồng chủ tịch chiến dịch tranh cử của Trump, Howard Lutnick, người đã được đề cử làm Bộ trưởng Thương mại và là người mà Trump cho biết sẽ “dẫn đầu chương trình nghị sự về thuế quan và thương mại của ông”. Các công ty dịch vụ tài chính Phố Wall của Lutnick, Cantor Fitzgerald và BGC Group, cũng có lợi ích kinh doanh đáng kể ở Trung Quốc.
Các cựu quan chức khác của Trump có khả năng sẽ nắm giữ các vị trí cấp cao trong chính quyền mới, chẳng hạn như cựu quan chức quốc phòng cấp cao Elbridge Colby, đã đổ lỗi cho Đài Bắc là kẻ ăn bám an ninh và ngụ ý rằng Trump sẽ không nhanh chóng bảo vệ hòn đảo này như Biden. Như chính Trump đã nói trong một cuộc phỏng vấn vào tháng 7 với Bloomberg Businessweek: “Đài Loan nên trả tiền cho chúng ta để được quốc phòng. … Đài Loan không cho chúng ta bất cứ thứ gì”.
“Những người này tin rằng chúng ta không thể mạo hiểm đánh chìm hạm đội Thái Bình Dương vì một quốc gia [Đài Loan] không muốn tự giúp mình”, một chuyên gia an ninh quốc gia gần gũi với quá trình chuyển giao của Trump cho biết. “Vì vậy, chính sách đối với Trung Quốc có thể trở nên ôn hòa hơn mọi người nghĩ”.
Tổng thống sắp nhậm chức đã gửi những tín hiệu hòa bình đến các đối thủ nước ngoài, ngay cả khi ông bắt đầu những gì chỉ có thể được mô tả là một cuộc tiếp quản thù địch đối với chính phủ liên bang và một cuộc chiến trong nước chống lại “nhà nước ngầm”. Như Trump đã nói tại một cuộc mít tinh ở Colorado vào tháng 10, “kẻ thù từ bên trong” là “kẻ thù lớn hơn Trung Quốc và Nga”.
“Tôi sẽ không bắt đầu chiến tranh, tôi sẽ ngăn chặn chiến tranh”, Trump tuyên bố trong bài phát biểu chiến thắng của mình vào đêm ngày 5 tháng 11. Trong các cuộc họp với các phái đoàn nước ngoài tại Mar-a-Lago, Trump đã nói rằng “ông ấy đang tìm cách chấm dứt tất cả những cuộc xung đột này”, ngay cả khi liên quan đến Iran, mặc dù Tehran đã âm mưu ám sát ông, theo một quan chức ngoại giao được thông báo về một trong những cuộc trò chuyện đó. Ông lưu ý rằng bản thân Trump đã bắt đầu một cuộc hòa giải bí mật với Iran sau khi ông ra lệnh ám sát Tướng Iran Qassem Soleimani vào ngày 3 tháng 1 năm 2020. Theo các báo cáo, Musk đã bí mật gặp đại sứ Iran tại Liên hợp quốc sau cuộc bầu cử để xoa dịu căng thẳng.
Gwenda Blair, tác giả của cuốn sách The Trumps: Three Generations of Builders And A President xuất bản năm 2000, cho biết đối với Trump, động lực để lại di sản như một nhà hòa giải vĩ đại là điều cơ bản. Blair cho biết: “Ông ấy thực sự muốn trở thành nhà đàm phán của thời đại, sử dụng cùng một DNA giao dịch đã thúc đẩy ông nội của ông trong Cơn sốt vàng, cha ông [xây dựng một đế chế nhà ở] trong Chính sách kinh tế mới và sự nghiệp của chính ông trong lĩnh vực bất động sản, sòng bạc và truyền hình thực tế”.
Tuy nhiên, bà cảnh báo rằng “mọi người khác tại bàn đàm phán đều chỉ quan tâm đến bản thân như ông ấy và ít dễ bị tổn thương hơn trước những lời nói dối, cường điệu và bóp méo. Trong bối cảnh bá quyền của Mỹ đang suy yếu trên toàn cầu, ông ấy có thể sẽ mắc cạn khi đòi hỏi một phần lớn hơn cho bản thân so với những gì họ sẵn sàng trao tặng”.
Trump có thể sẽ nghe theo lời khuyên của chính mình về vấn đề này. Như ông đã viết trong cuốn sách The Art of the Deal xuất bản năm 1987: “Điều tồi tệ nhất mà bạn có thể làm trong một thỏa thuận là tỏ ra tuyệt vọng để đạt được thỏa thuận. Điều đó khiến đối phương ngửi thấy mùi máu, và rồi bạn sẽ chết. Điều tốt nhất bạn có thể làm là giải quyết bằng sức mạnh, và đòn bẩy là sức mạnh lớn nhất bạn có thể có.”
Câu hỏi thực sự là liệu Trump, với sự háo hức rõ ràng của mình trong việc thực hiện các thỏa thuận, có đủ đòn bẩy mà ông nghĩ là mình cần hay không. Nếu không có nó, ông có thể thấy mình đang tham gia vào một loạt các cuộc đàm phán một chiều trong nhiệm kỳ tổng thống thứ hai của mình, trong đó ông một lần nữa ra về tay trắng.
