Tuần này, cơ quan lập pháp lại cho thấy họ đang thực sự gặp khó khăn trong việc tuân thủ quy trình xây dựng ngân sách thông thường của chính mình, và các chương trình được người dân Mỹ ưa chuộng có thể bị đe dọa.
Bài viết của Jarrell Dillard
Ngày 13 tháng 6 năm 2026, lúc 6:00 sáng
Nhiệm vụ quan trọng nhất của Quốc hội là quyết định cách thức chi tiêu ngân sách liên bang. Tuy nhiên, họ đã không thể thông qua các dự luật cấp ngân sách hàng năm đúng hạn kể từ năm 1997.
Việc xây dựng ngân sách theo quy trình thông thường gần như trở nên bất khả thi do tình trạng bế tắc vì chia rẽ đảng phái và việc Tổng thống Donald Trump thúc ép phe Cộng hòa tự hành động, tạo ra những vết rạn nứt mới trong một hệ thống vốn đã bị tổn hại nghiêm trọng.
Sự đổ vỡ trong quy trình xây dựng ngân sách lưỡng đảng hàng năm đe dọa các chương trình công cộng mà hàng triệu người Mỹ đang dựa vào, đồng thời gây thêm nguy cơ cho sức khỏe tài chính dài hạn của chính phủ.
“Quy trình hiện tại đã hoàn toàn đổ vỡ và môi trường chính trị thì hoàn toàn bị đầu độc,” bà Maya MacGuineas, Chủ tịch Ủy ban Ngân sách Liên bang có Trách nhiệm (Committee for a Responsible Federal Budget), nhận định. “Cần phải có một nhóm các nhà lập pháp sẵn sàng hợp tác để khẳng định rằng: việc hoàn tất ngân sách, đảm bảo nguồn vốn cho chính phủ và sẵn sàng thỏa hiệp để đạt được điều đó quan trọng hơn nhiều so với những cuộc tranh cãi chính trị gay gắt mà quy trình phân bổ ngân sách hàng năm đã biến thành.”
Đầu tuần này, phe Cộng hòa đã thông qua khoản ngân sách cho hai cơ quan thực thi luật nhập cư với tỷ lệ sít sao thông qua một quy trình “đẩy nhanh” gọi là “hòa giải ngân sách” (reconciliation). Quy trình này được thiết kế để vượt qua chiến thuật trì hoãn tranh luận (filibuster), cho phép thông qua dự luật chỉ với đa số phiếu đơn giản tại cả hai viện mà không cần sự ủng hộ của đảng Dân chủ.
Ông Trump cũng đang thúc giục phe Cộng hòa một lần nữa bỏ qua các cuộc đàm phán với đảng Dân chủ để theo đuổi một loạt các ưu tiên chi tiêu mới—bao gồm 350 tỷ đô la ngân sách quốc phòng—nằm ngoài quy trình phân bổ ngân sách truyền thống.
Các sự kiện trong tuần này làm nổi bật sự đổ vỡ của quy trình cấp ngân sách chính phủ. Các ủy ban phân bổ ngân sách—vốn từng là những vị trí được khao khát nhất tại Quốc hội—nay lại bị gạt sang bên lề khi các nhà lập pháp chuyển sang sử dụng quy trình “hòa giải” để né tránh quy trình lưỡng đảng truyền thống. Sự thay đổi này có thể dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng hơn đối với việc cấp ngân sách chính phủ nếu xu hướng này tiếp diễn.
Chính quyền liên bang đã phải đóng cửa ba lần kể từ khi ông Trump nhậm chức nhiệm kỳ thứ hai, và hiện đang xuất hiện những dấu hiệu cho thấy nguy cơ đóng cửa lần thứ tư.
Hỏi AI của tờ The Post
Tìm hiểu sâu hơn
“Tình hình rõ ràng đang trở nên tồi tệ hơn khi những căng thẳng ngày càng sâu sắc, đồng thời chúng ta cũng chứng kiến sự chối bỏ mạnh mẽ đối với các nguyên tắc cơ bản trong xây dựng ngân sách,” bà MacGuineas nói. “Mọi thứ, từ việc sử dụng sai lệch các mức cơ sở ngân sách cho đến nỗ lực cấp ngân sách cho chính phủ theo những cách chưa từng được dự tính.”
Ngoài ra, triển vọng cho quy trình phân bổ ngân sách thường lệ của năm tới đang rất ảm đạm, khi các nhà lập pháp đã bị chậm tiến độ. Tuần này, các thành viên phụ trách phân bổ ngân sách tại Thượng viện đã công khai chỉ trích lẫn nhau do bế tắc về ngân sách — vốn phải được thông qua trước ngày 30 tháng 9 — khiến họ phải hủy các cuộc họp sửa đổi dự luật trong hai tuần liên tiếp. Các nghị sĩ Cộng hòa chủ chốt tại Thượng viện tuần này cũng tuyên bố họ không ủng hộ nỗ lực của ông Trump trong việc đơn phương thúc đẩy một dự luật khác thông qua quy trình hòa giải ngân sách (reconciliation).
Chính quyền Trump đã thực hiện những bước đi táo bạo nhằm giành quyền phân bổ ngân sách từ tay Quốc hội; họ giữ lại hàng tỷ đô la lẽ ra dành cho các dịch vụ nhà ở cho người thu nhập thấp, hỗ trợ giáo dục, tài trợ nghiên cứu y tế và các chương trình khác đã được Quốc hội phê duyệt, qua đó tập trung quyền lực sâu rộng vào nhánh hành pháp.
Một ví dụ gần đây hơn là việc Bộ Tư pháp thành lập quỹ chi trả trị giá gần 1,8 tỷ đô la cho những cá nhân tuyên bố họ bị chính quyền liên bang truy tố oan sai. Quỹ này lấy tiền từ “Quỹ Phán quyết” (Judgment Fund) — một khoản ngân sách được Quốc hội cấp vĩnh viễn để chi trả cho các phán quyết của tòa án chống lại chính quyền liên bang. Các nhà lập pháp thuộc cả hai đảng đều lên án động thái này; một thẩm phán đã tạm thời ngăn chặn việc triển khai quỹ trước khi chính quyền Trump tuyên bố sẽ từ bỏ kế hoạch này.
“Việc tập trung quyền lực hành pháp đã diễn ra dưới thời cầm quyền của cả hai đảng,” bà MacGuineas nhận định. “Dù có những tiếng nói trong Quốc hội về việc giành lại quyền kiểm soát ngân sách, nhưng để thực sự quay lại các quy tắc thông thường trước đây — hoặc một phiên bản mới của quy trình đó — thì hai đảng cần phải hợp tác và đưa ra những cải cách cũng như thay đổi mang tính nền tảng, sâu rộng.”
Hiện tại, khi ông Trump gây sức ép buộc đảng Cộng hòa theo đuổi các mức chi tiêu khác xa thông lệ gần đây, còn đảng Dân chủ vẫn kiên quyết với các yêu cầu của mình, hệ thống phân bổ ngân sách đang ngày càng trở nên rạn nứt. Điều này báo hiệu một cuộc tranh cãi gay gắt về ngân sách sắp nổ ra trước thời hạn chót ngày 30 tháng 9 — thời điểm có nguy cơ chính phủ phải đóng cửa.
Việc Quốc hội không kịp hoàn tất ngân sách đúng hạn không phải là chuyện hiếm. Trong 30 năm qua, các nhà lập pháp đã phải thông qua gần 140 biện pháp cấp ngân sách tạm thời để tránh việc chính phủ đóng cửa. Và một lần nữa, các nhà hoạch định ngân sách dường như không thể đưa quy trình cấp vốn hàng năm đi đúng hướng do bế tắc về mức chi tiêu cho từng lĩnh vực cụ thể. Ông Trump đã đề xuất khoản ngân sách quân sự trị giá 1,5 nghìn tỷ USD cho năm tài chính bắt đầu vào tháng 10, tăng 44% so với mức ngân sách của năm tài chính 2026. Trong khi đó, ông chỉ đề xuất 660 tỷ USD cho ngân sách phi quốc phòng, giảm 10% so với năm trước.
Đảng Dân chủ từ chối chấp thuận việc tăng ngân sách quốc phòng nếu không có sự gia tăng tương ứng trong chi tiêu nội địa.
“Chúng tôi đã nói rõ với Đảng Cộng hòa rằng chúng tôi sẽ không chấp nhận đề xuất ngân sách chiến tranh khổng lồ,” Thượng nghị sĩ Patty Murray (bang Washington), thành viên cấp cao nhất của Đảng Dân chủ trong Ủy ban Phân bổ Ngân sách Thượng viện, phát biểu với các phóng viên hôm thứ Hai. Bà gọi đề xuất của Đảng Cộng hòa là “thiên lệch và vô lý”.
Hôm thứ Năm, ông Trump đã kêu gọi Đảng Cộng hòa thông qua một dự luật hòa giải ngân sách (reconciliation bill) khác—bao gồm 350 tỷ USD chi tiêu quốc phòng nhằm đạt mục tiêu tổng chi tiêu quốc phòng 1,5 nghìn tỷ USD của ông—mà không cần sự hỗ trợ từ Đảng Dân chủ.
“Tôi kêu gọi các nghị sĩ Cộng hòa tại Quốc hội LẬP TỨC thúc đẩy và thông qua Dự luật Hòa giải Ngân sách trị giá 350 tỷ USD sắp tới (Recon 3.0) — dự luật này, theo yêu cầu của Bộ Quốc phòng vĩ đại của chúng ta, cũng sẽ bao gồm cả ĐẠO LUẬT CỨU NƯỚC MỸ (SAVE AMERICA ACT). Không trò chơi chính trị, không trì hoãn và không có những thỏa hiệp yếu ớt! Hãy thực hiện điều này càng sớm càng tốt,” ông Trump viết trên mạng xã hội Truth Social hôm thứ Năm.
Tuy nhiên, nỗ lực này sẽ gặp nhiều trở ngại tại Thượng viện.
“Tôi hoài nghi về khả năng một gói hòa giải ngân sách thứ ba sẽ được thông qua,” Thượng nghị sĩ Susan Collins (Đảng Cộng hòa – bang Maine), Chủ tịch Ủy ban Phân bổ Ngân sách Thượng viện, nói với các phóng viên hôm thứ Năm. “Và tôi cũng không cho rằng đó là phương án tốt nhất để chúng ta thực hiện.”
Ngoài ra, nỗ lực hòa giải ngân sách mà Quốc hội thông qua trong tuần này cũng khiến ít nhất một nghị sĩ Cộng hòa phụ trách phân bổ ngân sách cảm thấy không hài lòng. Quy trình hòa giải ngân sách thường được sử dụng để bổ sung cho quy trình cấp ngân sách hàng năm thông thường. Tuy nhiên, tuần này Quốc hội lần đầu tiên sử dụng quy trình hòa giải để thay thế việc cấp ngân sách thông thường cho các cơ quan liên bang và cấp vốn cho các cơ quan này trong nhiều năm.
“Tôi nghĩ rằng việc thực hiện thêm một đợt hòa giải ngân sách nữa sẽ vô cùng, vô cùng khó khăn,” Thượng nghị sĩ Lisa Murkowski (Đảng Cộng hòa – bang Alaska) chia sẻ với các phóng viên hôm thứ Năm. Bà là nghị sĩ Cộng hòa duy nhất tại Thượng viện bỏ phiếu chống lại dự luật cấp ngân sách cho Cơ quan Thực thi Di trú và Hải quan (ICE) cũng như Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới (CBP), do bà phản đối việc bỏ qua quy trình phân bổ ngân sách thông thường để cấp vốn cho các cơ quan này.
Lãnh đạo phe đa số tại Thượng viện John Thune (Đảng Cộng hòa – bang South Dakota) hôm thứ Năm cho biết, lý tưởng nhất là ngân sách quân sự nên được thông qua thông qua một dự luật bổ sung hoặc quy trình phân bổ ngân sách thông thường, nhưng ông “cởi mở với việc sử dụng quy trình hòa giải” nếu có phương án mà Đảng Cộng hòa có thể đồng thuận.
Khả năng một dự luật hòa giải ngân sách khác được Hạ viện thông qua cũng vẫn chưa rõ ràng. Hôm thứ Năm, Lãnh đạo phe đa số tại Hạ viện Steve Scalise (bang Louisiana) chia sẻ với tờ *The Washington Post* rằng các nghị sĩ Cộng hòa tại Hạ viện đang thảo luận về gói ngân sách thứ ba nhưng “vẫn chưa đạt được sự đồng thuận”. Ông Scalise cho biết ông muốn gói ngân sách này bao gồm một phần kinh phí dành cho quân sự, cũng như các điều khoản liên quan đến vấn đề gian lận ngân sách chính phủ và khả năng chi trả.
Do thế đa số tại cả hai viện đều rất mong manh, phe Cộng hòa cần sự ủng hộ gần như tuyệt đối để có thể thông qua một gói ngân sách khác.
Hôm thứ Năm, Hạ nghị sĩ Rosa DeLauro (bang Connecticut) – thành viên cấp cao nhất của đảng Dân chủ trong Ủy ban Phân bổ Ngân sách Hạ viện – nhận định rằng việc sử dụng quy trình “hòa giải ngân sách” (reconciliation) sẽ làm mất đi cơ chế giải trình và xói mòn quyền hạn chi tiêu theo Hiến pháp của Quốc hội.
“Quyền quyết định ngân sách thuộc về Ủy ban Phân bổ Ngân sách, và chính quyền này đã tìm cách tước bỏ quyền hạn đó ngay từ đầu,” bà DeLauro phát biểu.
Theodoric Meyer và Anna Liss-Roy đã đóng góp vào bản tin này.
Nguồn : The Washington Post