Tổng thống Donald Trump đã ký một thỏa thuận an ninh mới với Đan Mạch và Greenland, qua đó mở rộng sự hiện diện quân sự của Hoa Kỳ tại hòn đảo thuộc vùng Bắc Cực này, đồng thời phát triển dựa trên hiệp ước quốc phòng vốn đã quy định quyền tiếp cận quân sự của Mỹ tại đây suốt 75 năm qua.
Thỏa thuận này được ký kết vào thứ Ba bên lề kỳ họp Đại hội đồng Liên Hợp Quốc tại New York; nó bổ sung các địa điểm quốc phòng mới của Mỹ và trao cho Washington vai trò dài hạn trong vấn đề an ninh của Greenland. Khác với Hiệp ước Quốc phòng Mỹ-Đan Mạch năm 1951, thỏa thuận mới này có sự tham gia của Greenland và trao cho Mỹ quyền phủ quyết đối với một số khoản đầu tư nước ngoài nhạy cảm trong khu vực.
Thỏa thuận an ninh này được đưa ra sau nhiều tháng căng thẳng xoay quanh yêu cầu của ông Trump về việc Hoa Kỳ mua lại vùng lãnh thổ này.
Trong bài phát biểu tại Liên Hợp Quốc, ông Trump mô tả thỏa thuận này mang lại cho Hoa Kỳ “quyền kiểm soát vĩnh viễn đối với an ninh và mọi nhu cầu khác” tại Greenland.
“Sẽ không bao giờ có chuyện đối thủ của Mỹ được phép thiết lập sự hiện diện quân sự tại Greenland nữa, hay thực hiện các khoản đầu tư nhạy cảm ở đó mà không có sự chấp thuận rõ ràng bằng văn bản của chúng tôi,” ông nói tiếp. Tổng thống cũng thông báo rằng Mỹ sẽ xây dựng hai “căn cứ quân sự quy mô lớn” trên hòn đảo Bắc Cực này – nơi vẫn thuộc quyền kiểm soát của Đan Mạch.
Phía Đan Mạch cho biết thỏa thuận này công nhận chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của Vương quốc Đan Mạch cũng như quyền tự quyết của người dân Greenland, đồng thời trao cho Washington vai trò quân sự lớn hơn tại Greenland.
Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump (trái) ký thỏa thuận an ninh cùng Thủ tướng Đan Mạch Mette Frederiksen và Thủ tướng Greenland Jens-Frederi… | Ảnh AP/Julia Demaree Nikhinson
Hiệp ước năm 1951 quy định những gì?
Hiệp ước Quốc phòng Mỹ-Đan Mạch ban đầu được ký kết vào năm 1951 trong khuôn khổ an ninh của NATO.
Hiệp ước này cho phép Hoa Kỳ thiết lập các khu vực quốc phòng tại Greenland và trao cho lực lượng Mỹ quyền hạn rộng rãi trong việc xây dựng, vận hành các cơ sở quân sự, bố trí nhân sự và tiến hành các hoạt động quân sự trong những khu vực đó. Đồng thời, hiệp ước cũng bảo toàn chủ quyền của Đan Mạch đối với Greenland.
Trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh, Hoa Kỳ đã vận hành nhiều cơ sở quân sự trên khắp hòn đảo này. Ở thời kỳ đỉnh điểm, sự hiện diện của Mỹ bao gồm 17 cơ sở và hơn 10.000 nhân sự. Ngày nay, sự hiện diện của Mỹ tập trung tại Căn cứ Không gian Pituffik ở tây bắc Greenland, nơi có khoảng 150 quân nhân Mỹ đang đồn trú.
Thỏa thuận năm 1951 đã được sửa đổi vào năm 2004, đưa chính quyền Tự trị Greenland tham gia vào thỏa thuận quốc phòng này.
Thỏa thuận an ninh mới có điểm gì khác biệt?
Thay đổi dễ nhận thấy nhất là việc mở rộng cơ sở hạ tầng quân sự của Mỹ. Mỹ có kế hoạch mở cửa lại Narsarsuaq – một căn cứ cũ của Mỹ từ thời Chiến tranh Lạnh ở miền nam Greenland – và thiết lập sự hiện diện quân sự tại Mestersvig trên bờ biển phía đông hòn đảo.
Narsarsuaq từng là nơi đặt căn cứ Bluie West One của Mỹ, vốn đã bị quân đội Mỹ đóng cửa vào những năm 1950. Mestersvig hiện đang được sử dụng bởi Đội tuần tra bằng xe trượt tuyết chó kéo Sirius (Sirius Dog Sled Patrol) của Đan Mạch, một đơn vị đặc nhiệm của nước này.
Ông Trump từng phát biểu trước Đại hội đồng Liên Hợp Quốc rằng Mỹ sẽ “ngay lập tức bắt đầu quy trình” phát triển sự hiện diện quân sự quy mô lớn hơn. “Chúng tôi sẽ xây dựng hai căn cứ quân sự rất lớn,” ông nói thêm.
Thỏa thuận này cũng cho phép Mỹ mở rộng các hoạt động tại Pituffik và cho phép triển khai hệ thống phòng thủ tên lửa Golden Dome tại Greenland. Mỹ cũng đã có cam kết duy trì hoạt động lâu dài với quy mô lớn tại Pituffik. Một hợp đồng của Bộ Quốc phòng được trao cho công ty Inuksuk A/S của Greenland vào năm 2023 có trị giá lên tới 3,95 tỷ USD trong suốt thời hạn hợp đồng (kéo dài đến năm 2034) để vận hành và bảo trì căn cứ này.
Thỏa thuận cũng ngăn chặn các quốc gia không thuộc NATO thiết lập sự hiện diện quân sự tại Greenland. Điều khoản này rất quan trọng vì Bắc Cực đã trở thành khu vực cạnh tranh ngày càng gay gắt giữa Mỹ, Nga và Trung Quốc.
Do đó, thỏa thuận mới không chỉ đơn thuần là việc bổ sung quân đội Mỹ. Nó thiết lập một khuôn khổ nhằm ngăn chặn các cường quốc đối thủ giành được chỗ đứng về mặt quân sự hoặc chiến lược tại Greenland. Ông Trump đã tận dụng bài phát biểu tại Liên Hợp Quốc để định hình thỏa thuận này như một phản ứng trực tiếp trước những gì ông mô tả là các mối đe dọa từ các cường quốc khác.
So sánh các thỏa thuận năm 1951 và năm 2026
| 1951 Defense Agreement | 2026 Security Agreement | |
| COUNTRIES INVOLVED | U.S. and Denmark. | U.S., Denmark and Greenland. |
| U.S. MILITARY PRESENCE | Allows the U.S. to establish and operate agreed defense areas in Greenland under NATO defense plans. Allows the U.S. to station and house military and civilian personnel in defense areas and provide for their health, recreation and welfare. | Builds on the existing framework and provides for an expanded American military presence, including additional defense areas. The agreement does not set a specific number of U.S. personnel. |
| MILITARY FACILITIES | Gives the U.S. authority within agreed defense areas to construct, install, maintain and operate military facilities and equipment, and store supplies. | Allows expansion of existing U.S. facilities, such as Pituffik Space Base, and the creation of additional defense areas, including Narsarsuaq and Mestersvig. The three parties can propose additional areas under the agreement. |
| SOVEREIGNTY | Danish sovereignty preserved. | Danish sovereignty and Greenlandic self-determination recognized. |
| SECURITY CONCERN | Cold War defense framework. | Arctic security amid competition involving Russia, China and NATO. |
| GREENLAND | Greenland was not a separate party. | Greenland participates directly. |
| FOREIGN INVESTMENTS | No central focus on foreign investment or non-NATO military presence. | Restrictions on rival military and strategic activity. |
| COST | Existing U.S. military costs. | No public estimate yet for the cost of the new expansion. |
| MISSILE DEFENSE | Provided the framework for Cold War-era U.S. defense installations and capabilities. | Allows expanded U.S. defense capabilities, including plans for a Golden Dome missile-defense presence in Greenland. |
| DURATION | No expiration date; the framework has remained in effect through subsequent amendments. | No expiration date and designed to continue even if Greenland eventually becomes independent, according to the agreement’s terms. |
Người nộp thuế Mỹ sẽ phải trả bao nhiêu?
Ông Trump từng tuyên bố rằng thỏa thuận này sẽ “không tốn kém gì cho Hoa Kỳ”.
Tuy nhiên, bản thân thỏa thuận không đồng nghĩa với việc việc mở rộng sự hiện diện quân sự của Mỹ sẽ miễn phí đối với người nộp thuế Mỹ. Hoa Kỳ sẽ phải chi trả cho các hạng mục xây dựng, nhân sự, trang thiết bị, vận chuyển và các hoạt động quân sự do Lầu Năm Góc thực hiện, trừ khi các chi phí này được chuyển sang cho Đan Mạch, Greenland hoặc các đối tác NATO khác.
Hiện chưa có con số cụ thể về chi phí xây dựng hai căn cứ mới hay chi phí cho kế hoạch mở rộng quy mô lớn hơn.
Đan Mạch cho biết thỏa thuận có thể kéo dài mãi mãi
Thủ tướng Đan Mạch Mette Frederiksen mô tả thỏa thuận này là một sự sắp xếp về an ninh chứ không phải là sự thay đổi về chủ quyền đối với Greenland.
Tại lễ ký kết, bà Frederiksen phát biểu rằng thỏa thuận có thể “kéo dài mãi mãi” và nhấn mạnh vai trò của NATO trong an ninh khu vực Bắc Cực. Bà cũng khẳng định thỏa thuận tôn trọng quyền tự quyết của Greenland – một điểm mấu chốt trong lập trường của Đan Mạch suốt quá trình đàm phán.
Ngay cả sau khi ông Trump công bố thỏa thuận vào ngày 18 tháng 9, các quan chức Đan Mạch vẫn nhấn mạnh rằng thỏa thuận này sẽ bảo toàn chủ quyền của Đan Mạch và cần có sự phê chuẩn của quốc hội trước khi chính thức có hiệu lực.
Trước đó, bà Frederiksen từng mô tả thỏa thuận này là bước đi giúp tăng cường an ninh cho Greenland, Đan Mạch, Hoa Kỳ, NATO và châu Âu.
Bà nói: “Lý do chúng tôi có thể đạt được thỏa thuận này… là vì đây là vấn đề thuộc chính sách an ninh”.
Greenland gọi thỏa thuận là kết quả “cùng thắng” cho cả ba bên
Thủ tướng Greenland Jens-Frederik Nielsen cũng nhấn mạnh vai trò của NATO thay vì quyền kiểm soát của Mỹ.
“Chúng tôi tin rằng việc duy trì sức mạnh của NATO là điều thiết yếu, đặc biệt là tại khu vực Bắc Cực, nơi liên minh này đóng vai trò then chốt”, ông Nielsen phát biểu tại lễ ký kết.
Trước đó, chính quyền Greenland đã mô tả thỏa thuận này là sự công nhận đối với các lợi ích cũng như vị thế của hòn đảo trong hợp tác quốc tế.
Ông Nielsen gọi thỏa thuận này là kết quả “cùng thắng” (win-win-win) cho Greenland, Đan Mạch và Hoa Kỳ: ông Trump đạt được mục tiêu mở rộng sự hiện diện quân sự của Mỹ, Đan Mạch giữ vững chủ quyền đối với Greenland, còn Greenland có vai trò trực tiếp trong một thỏa thuận an ninh ảnh hưởng đến lãnh thổ của mình. Thỏa thuận mới cũng được thiết kế để giải quyết một vấn đề mà hiệp ước năm 1951 chưa từng phải đối mặt theo cách tương tự: khả năng Greenland giành độc lập. Thỏa thuận này dự kiến vẫn sẽ có hiệu lực ngay cả khi Greenland trở thành quốc gia độc lập, với điều kiện vùng lãnh thổ này vẫn là thành viên của NATO.
Thỏa thuận giúp xoa dịu căng thẳng liên quan đến Greenland
Thỏa thuận này đã chấm dứt những căng thẳng giữa Mỹ với Greenland, Đan Mạch và các thành viên khác của NATO, sau khi ông Trump nhiều lần đe dọa sẽ giành quyền kiểm soát hòn đảo ở Bắc Cực này—bất kể có hay không có sự đồng thuận từ phía họ.
Vào tháng 1, ông Trump tuyên bố Mỹ sẽ “hành động đối với Greenland dù họ có muốn hay không”, đồng thời nói thêm rằng Washington sẽ theo đuổi mục tiêu này “theo cách nhẹ nhàng hoặc cách cứng rắn hơn”.
Sau đó, ông Trump cho biết ông không loại trừ khả năng sử dụng áp lực kinh tế hoặc quân sự để đạt được mục tiêu của mình.
Chính quyền Greenland luôn bác bỏ ý kiến cho rằng tương lai của họ có thể bị định đoạt bởi Washington. Bà Nielsen khẳng định Greenland sẽ không trở thành một phần của Mỹ và nhấn mạnh quyền tự quyết của hòn đảo đối với tương lai của chính mình.
Đan Mạch cũng khẳng định rằng Greenland không phải là món hàng để bán và chủ quyền đối với hòn đảo này không thể đơn giản được chuyển giao cho một quốc gia khác. Tranh chấp này cũng đã trở thành một vấn đề đối với NATO.
Tổng thư ký NATO Mark Rutte thừa nhận những lo ngại về an ninh của Mỹ tại Bắc Cực—đặc biệt là trước các hoạt động ngày càng gia tăng của Nga và Trung Quốc—đồng thời thúc đẩy việc giải quyết vấn đề này trong khuôn khổ liên minh. Sau đó, NATO đã tăng cường chú trọng đến an ninh Bắc Cực thông qua chiến dịch “Arctic Sentry” (Người gác Bắc Cực), với sự tham gia của Mỹ, Canada và các đồng minh châu Âu.
Vào thời điểm các cuộc đàm phán đạt được thỏa thuận mới, trọng tâm vấn đề đã chuyển từ việc liệu Mỹ có thể giành quyền kiểm soát Greenland hay không sang việc làm thế nào để Mỹ, Đan Mạch và Greenland có thể tăng cường năng lực phòng thủ cho hòn đảo này.
Hiện nay, NATO đã có một khuôn khổ an ninh Mỹ-Âu vững chắc hơn đối với khu vực Bắc Cực, một khuôn khổ không nhượng bộ trước những lời đe dọa của Washington về việc biến Greenland thành lãnh thổ của Mỹ.
Contact Newsweek editors on this story: Samantha Beech and Shakeema Edwards.