Cuộc chiến tàn bạo của Nga đối với Ukraine đã làm rung chuyển NATO nhưng giờ đây khối này cần phải đồng ý đầu tư vào lĩnh vực phòng thủ vững chắc ở phía trước.
28 tháng 6 năm 2022
Ảnh: Lực lượng vũ trang Thụy Điển và Thủy quân lục chiến Mỹ thực hành bảo vệ Gotland trong BALTOPS 22. Nguồn: NATO
Hội nghị thượng đỉnh của NATO tại Madrid sẽ xem xét (từ ngày 28 đến 30 tháng 6) các phương án sẵn sàng và tư thế quốc phòng có hậu quả nhất kể từ sau Chiến tranh Lạnh. Một sự thay đổi mô hình dường như đang diễn ra, và ưu tiên hàng đầu là phòng thủ phía trước mạnh mẽ dọc theo mặt trận phía đông của NATO.
Ngày càng có nhiều nhận thức xuyên Đại Tây Dương rằng phản ứng của NATO sau cuộc xâm lược Ukraine năm 2014 của Nga và sáp nhập Crimea bất hợp pháp là không đầy đủ và đã không thể ngăn chặn hành động xâm lược của Nga đối với các nước láng giềng. Mặc dù Nga chưa nỗ lực công khai hành động xâm lược quân sự đối với các thành viên liên minh, nhưng họ thường xuyên đe dọa làm như vậy – gần đây nhất là nước này đã chính thức đe dọa đồng minh NATO là Lithuania về việc thực thi các lệnh trừng phạt của EU, trong khi các phương tiện truyền thông do nhà nước kiểm soát công khai nói về chiến tranh. Trong khi đó, Nga vẫn duy trì nhịp trống ổn định về hạt nhân và các loại thanh kiếm khác ở vùng biên giới và hơn thế nữa.
Cho đến khi Nga bắt đầu cuộc chiến tranh toàn diện vào năm 2022 với Ukraine, nhiều nhà lãnh đạo phương Tây đã tự thuyết phục rằng họ tiếp tục gây hấn và nhiệm vụ xét lại tự xưng của họ chỉ cần những phản ứng gia tăng. Một học thuyết không chính thức xuất hiện; Thứ nhất, đừng “chống đối” Nga quá nhiều, cùng với thứ hai, đừng đầu tư quá nhiều vào mặt trận phía đông của NATO (vì không ai muốn chi phí cho một cuộc Chiến tranh Lạnh lần thứ hai.) Ngay cả một tuần trước cuộc xâm lược, nhiều người đã không tin. rằng Putin sẽ bắt đầu một cuộc chiến tranh lớn ở trung tâm châu Âu. Những ý tưởng và giả định sai lầm này, đặc biệt là kể từ năm 2014, đã dẫn phương Tây đến một tình thế chiến lược chưa từng thấy ở châu Âu kể từ Thế chiến thứ hai. Nga chỉ hiểu sức mạnh. Đó là một bài học mà phương Tây đang phải học lại, với tốc độ nhanh.
Cuộc xung đột đang gây ra những chi phí không thể lường trước, cả về nhân lực và tài chính. Các ước tính về cứu trợ nhân đạo, thiệt hại chiến tranh và các hoạt động lên tới 1 nghìn tỷ đô la. Trong khi đó, Bộ Quốc phòng Mỹ chi khoảng 25 tỷ USD hàng năm để duy trì 175.000 lính Mỹ được triển khai trên toàn cầu. Con số đó nhiều hơn tổng quân số của cả 10 sư đoàn quân đội Hoa Kỳ. Do đó, chi phí chiến tranh cho đến nay có thể tài trợ cho 175.000 lính Mỹ trên mặt trận phía đông của NATO trong 40 năm và sẽ ngăn Nga đe dọa các đồng minh NATO và tấn công các nước láng giềng.
NATO không cần số quân Mỹ như vậy ở mặt trận phía đông, nhưng họ cần thiết lập một phiên bản thế kỷ 21 của Chiến tranh Lạnh phòng thủ Tây Âu. Trong thời kỳ đó, Mỹ duy trì hàng trăm nghìn quân ở châu Âu. Năm 1989, có 250.000 quân Mỹ, chỉ ở Đức – chưa kể 55.000 quân Anh trong Quân đội Rhine, cùng với các đồng minh Pháp, Canada, Hà Lan và Bỉ bên cạnh. Bổ sung thêm Quân đội Tây Đức và gần một triệu quân đồng minh đã đối đầu với người Nga trong phòng thủ phía trước (với nhiều sư đoàn hơn sẵn sàng tăng cường từ châu Âu và Bắc Mỹ). Lực lượng Không quân Hoa Kỳ (USAF) đã duy trì bốn chiếc Fighter Wings, đóng ở mặt trận ở Đức, và sáu chiếc khác ở khắp châu Âu. Hải quân Hoa Kỳ có không dưới hai hạm đội riêng biệt tập trung vào châu Âu trong Chiến tranh Lạnh.
Hệ thống Phòng thủ Tiền phương mạnh mẽ của NATO là công cụ giúp đánh bại nước Nga Xô Viết. Sau Chiến tranh Lạnh, NATO mở rộng quy mô và “chiến tuyến” của khối này dịch chuyển về phía đông, nhưng các lực lượng đồng minh phương Tây thì không. Trong suốt những năm 1990, có cảm giác rằng tất cả đã, và sẽ vẫn im ắng ở mặt trận phía đông. Đạo luật thành lập NATO-Nga (NRFA) hạn chế sự hiện diện của quân đội phương Tây tại các quốc gia thuộc Khối hiệp ước Warsaw trước đây ở Trung-Đông Âu (CEE.) Các đồng minh NATO của Hoa Kỳ và phương Tây hầu hết trả các sư đoàn về nước hoặc cho ngừng hoạt động. Đến năm 2013, chiếc xe tăng cuối cùng của Quân đội Mỹ rời châu Âu, một điều được tôn vinh như một “khoảnh khắc lịch sử” Chỉ một năm sau, trong một thời khắc lịch sử khác, xe tăng của Quân đội Mỹ đã quay trở lại châu Âu sau cuộc xâm lược đầu tiên của Nga vào Ukraine. Nhưng ngay cả sau đó, Đức vẫn coi NRFA là lý do chính khiến NATO nên đi theo lộ trình tối giản đối với sự xâm lược của Điện Kremlin. Mỹ đã thúc đẩy liên minh tăng cường khả năng phòng thủ, nhưng không khó lắm; một dấu hiệu cho thấy sự nhạy cảm của người Đức và mong muốn tiếp tục nói chuyện với Vladimir Putin. Trong khi đó, Ba Lan, các nước Baltic và Romania đã gióng lên hồi chuông báo động, nhưng có rất ít tác dụng.
Một sự tái tạo đơn giản về phòng thủ phía trước của đồng minh như đã thấy trong Chiến tranh Lạnh không phải là những gì được gọi cho ngày nay. Tương tự, rõ ràng là những điều chỉnh thiếu thuyết phục của NATO ở vành đai phía đông kể từ năm 2014 không hoàn thành công việc. Các đồng minh phải nâng cấp các triển khai dây ba chân nhỏ, hiện tại và củng cố lại Cánh phía Đông, sử dụng các đồng minh kiên quyết của mình ở Ba Lan và Romania như những điểm nhấn trong khu vực làm mỏ neo.
Sự lãnh đạo mạnh mẽ của Hoa Kỳ là điều cần thiết. Một nhà lãnh đạo cấp cao đáng kính của đồng minh đã nói với tác giả này: “Hoa Kỳ tổ chức NATO để Hoa Kỳ‘ lãnh đạo ’NATO, không có lựa chọn nào khác. Xin vui lòng rời khỏid! ” Hầu hết mọi đồng minh đều đưa ra quan điểm cơ bản này trong thời đại cạnh tranh cường quốc đang đổi mới này. Mỹ không thể chỉ là một hậu thuẫn hạt nhân hay một người cổ vũ ở các vùng ngoại vi của Châu Âu. Nó phải dẫn đầu từ phía trước với một chiến lược, cùng với các cam kết và khả năng của quân đội thường trực để đảm bảo khả năng răn đe mạnh mẽ và đáng tin cậy.
Đạo luật thành lập NATO Nga phải được chính thức xem xét.
Các đồng minh phương Tây phải tổ chức các kế hoạch xuyên Đại Tây Dương dựa trên Đạo luật Cho thuê và Kế hoạch Marshall không chỉ cho Ukraine mà còn cho các quốc gia dễ bị tổn thương ở mặt trận phía đông – Ba Lan, Romania, Litva, Estonia, Latvia, Slovakia, Cộng hòa Séc, Slovakia, Bulgaria Hungary và các đối tác NATO như Georgia và Moldova. Những nỗ lực này phải tập trung vào hiện đại hóa nhanh chóng và phương Tây hóa quân đội ở sườn Đông; các khoản đầu tư tài chính lớn “không ràng buộc” của phương Tây vào Sáng kiến Ba Biển (3SI) phát triển cơ sở hạ tầng. Quan trọng là, 3SI thúc đẩy khả năng phục hồi năng lượng và khả năng cơ động quân sự cho NATO.
Liên minh phải khẩn trương cập nhật Chiến lược Hàng hải của mình (hiện đã bị chậm vài năm.) Và, chính quyền Hoa Kỳ phải tổ chức một chiến lược Biển Đen, phối hợp với các đồng minh, đồng bộ với Chiến lược An ninh Quốc gia năm 2022 của Hoa Kỳ.
Các đội hình quy mô lữ đoàn thường trực (với các đơn vị hỗ trợ) nên được chỉ định cho tất cả tám nhóm chiến đấu hiện diện phía trước của NATO (những nhóm này hiện lớn hơn một chút so với đội hình quy mô cấp tiểu đoàn, với khoảng 1.000 quân) – tức là chúng chỉ là lực lượng ba chân.
Giao thường trực Bộ chỉ huy Quân đoàn V “Chiến thắng” của Quân đoàn Hoa Kỳ (HQ) cho Ba Lan. Hiện tại, Bộ chỉ huy tiền phương của Quân đoàn V được giao cho Ba Lan, tách khỏi Bộ chỉ huy chính của nó, khiến cho Quân đoàn V hoạt động kém hiệu quả hơn. Quân đoàn cần được hợp nhất tại một địa điểm, lập kế hoạch hoạt động và làm việc hàng ngày về sự sẵn sàng của quân đồng minh với Ba Lan và các đồng minh trong khu vực.
Chỉ định vĩnh viễn một sư đoàn hạng nặng của Hoa Kỳ cho Ba Lan và một sư đoàn hạng nặng thứ hai của Hoa Kỳ cho Romania. Mỹ và NATO thật may mắn khi có được những đồng minh vững chắc như vậy và cả hai đều sẵn sàng giúp neo giữ mặt trận phía đông. Họ đang hiện đại hóa nhanh chóng (mặc dù áp lực ngân sách nghiêm trọng có nghĩa là Hoa Kỳ và các đồng minh phương Tây NATO phải hỗ trợ.) Cả hai đều đang tăng chi tiêu quốc phòng và cơ cấu lực lượng. Ba Lan dự định trở thành nước chi tiêu quốc phòng tính theo GDP cao thứ hai của NATO (sau Mỹ.) Các kế hoạch tăng cường lực lượng vũ trang vốn đã đáng kể của họ đã tăng trở lại vào ngày 27 tháng 6, khi họ được thông báo rằng nhân sự sẽ tăng lên 400.000 từ 150.000, nhưng điều đó và các thiết bị liên quan kế hoạch sẽ mất ít nhất 10 năm để thực hiện. Trong khi đó, Mỹ và NATO có thể giúp Ba Lan và Romania (đang tăng chi tiêu quốc phòng lên 25%) để phát triển các sư đoàn có năng lực cao. Không có cách nào tốt hơn để làm điều này ngoài việc bố trí một sư đoàn Mỹ thường trực tại các quốc gia này, xây dựng năng lực, “huấn luyện khi chúng ta chiến đấu” và cùng nhau cung cấp khả năng chiến đấu thực sự cho NATO và toàn bộ mặt trận phía đông của khối này.
Thường trực cử một cánh máy bay chiến đấu của Không quân Hoa Kỳ đến Ba Lan để hỗ trợ khu vực. Ngoài ra, các đồng minh phương Tây-NATO nên chỉ định vĩnh viễn các phi đội máy bay chiến đấu đến các khu vực Baltic / Biển Đen.
Nâng cấp các nhiệm vụ Định hướng trên không Baltic và Biển Đen của NATO lên các nhiệm vụ Phòng không và Phòng thủ Tên lửa (AMD), với các quy tắc tham gia mới cho các máy bay chiến đấu đồng minh và khả năng mạnh mẽ của AMD trên mặt đất.
Tăng số lượng các Nhóm Hàng hải NATO (SNMG) thường trực từ hai lên năm. Điều này sẽ cung cấp khả năng tuần tra phòng thủ hàng hải của NATO ở Baltic và Biển Đen 24/7, 365 ngày, và khả năng đáp ứng các yêu cầu SNMG khác ở Địa Trung Hải và Đại Tây Dương. Có 29 tàu chiến của Hoa Kỳ, được giao cho Bộ Chỉ huy Hàng hải của NATO (MARCOM) và Hoa Kỳ có thể tự mình đáp ứng yêu cầu 5 SNMG. Nhưng điều đó sẽ làm giảm các trách nhiệm khác của MARCOM. Do đó, Mỹ nên cung cấp tối đa hai SNMG, trong khi các quốc gia NATO khác nên cung cấp ba đến bốn SNMGS khác. Công ước Montreux giới hạn việc triển khai ở Biển Đen, nhưng NATO không thuộc vùng ven biển chưa bao giờ tối đa hóa các cơ hội tuần tra trên Biển Đen. Điều đó đã cho phép Nga biến Biển Đen thành một Hồ nước Nga trên thực tế, và tạo ra một cuộc khủng hoảng lương thực toàn cầu, thông qua việc phong tỏa Ukraine.
NATO phải định vị vĩnh viễn các kho dự trữ thiết bị, đạn dược, phụ tùng, khẩu phần ăn và các hoạt động hậu cần khác trong thời chiến.
Đối mặt với một sự thay thế của một nước Nga ngày càng hung hăng đang khủng bố các nước láng giềng NATO của mình, một hệ thống phòng thủ vững chắc ở mặt trận phía đông là trường hợp của riêng mình và đáng để đầu tư. Nó cung cấp khả năng răn đe đáng tin cậy với khả năng chiến đấu thực sự. Quan trọng nhất, đó là cách tốt nhất để tránh một cuộc chiến tàn khốc trong tương lai.
Đại tá (Ret) Ray Wojcik là Thành viên cao cấp tại Trung tâm Phân tích Chính sách Châu Âu (CEPA), và là một cựu quân nhân 30 năm trong Quân đội, với nhiều nhiệm vụ chiến thuật-chiến lược, đỉnh cao là Tùy viên Quân đội Hoa Kỳ, Đại sứ quán Hoa Kỳ, Warsaw, Ba Lan.
