Ông đang chuẩn bị mang lại những dấu ấn của nhiệm kỳ đầu tiên, từ cuộc chiến thương mại với Trung Quốc cho đến thái độ thù địch đối với chủ nghĩa đa phương.
Chiến thắng trong cuộc bầu cử của cựu Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump đánh dấu sự khởi đầu của một chuyến tàu lượn siêu tốc khác trong chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ. Tổng thống đắc cử đang chuẩn bị mang lại những dấu ấn của nhiệm kỳ đầu tiên: một cuộc chiến thương mại với Trung Quốc, sự hoài nghi sâu sắc – thậm chí là thái độ thù địch – đối với chủ nghĩa đa phương, sự yêu thích những người đàn ông mạnh mẽ và phong cách ngoại giao phá bỏ khuôn mẫu, đăng tweet một cách hóm hỉnh. Các cố vấn của Trump cho biết cách tiếp cận “hòa bình thông qua sức mạnh” của ông là điều mà đất nước cần trong thời điểm bấp bênh này.
Tuy nhiên, nhiệm kỳ thứ hai này sẽ mang đến những thách thức mới – không chỉ có hai cuộc chiến ở Trung Đông và Ukraine mà Hoa Kỳ đang tham gia sâu sắc. Trump đã hứa sẽ chấm dứt chiến tranh ở Ukraine trước khi nhậm chức, nhưng ông vẫn chưa đưa ra bất kỳ kế hoạch chi tiết nào; kế hoạch của ông nhằm mang lại hòa bình cho Trung Đông cũng mơ hồ không kém.
Mặc dù các kế hoạch của Trump có thể không rõ ràng, Foreign Policy đã lội vào hồ sơ theo dõi của ông cũng như các tuyên bố của ông và các cố vấn của ông để đưa ra manh mối về tương lai của chính sách đối ngoại Hoa Kỳ. Như nhiệm kỳ đầu tiên của Trump đã chỉ ra, những ý thích nhất thời của ông thường trái ngược với chương trình nghị sự của các cố vấn; lần này, ông có thể sẽ nắm quyền kiểm soát chặt chẽ hơn với tư cách là tổng thống nhiệm kỳ thứ hai có thể được điều hành bởi một nhóm cố vấn trung thành hơn.
Sau đây là cái nhìn thoáng qua về tương lai của Trump 2.0.
Trung Quốc
Về chính sách đối với Trung Quốc, ở một mức độ nào đó, Tổng thống Joe Biden sẽ chỉ trao lại quyền chỉ huy cho Trump. Chính quyền hiện tại đã kế thừa phần lớn cách tiếp cận khắc nghiệt hơn của nhiệm kỳ đầu tiên của Trump đối với Trung Quốc và nhiệm kỳ thứ hai của Trump có khả năng sẽ tiếp tục xác định Trung Quốc là thách thức an ninh quốc gia hàng đầu của Hoa Kỳ. Nhưng về các vấn đề cụ thể – và chắc chắn là phong cách chung – nhiệm kỳ thứ hai của Trump sẽ mang lại những thay đổi đáng kể.
Giống như nhiệm kỳ đầu tiên của mình, Trump đã đặt mục tiêu trước tiên và quan trọng nhất là thương mại. Trump đã nói với tờ Wall Street Journal trong một cuộc phỏng vấn vào tháng 10 rằng “thuế quan” là “từ đẹp nhất trong từ điển” và ưu tiên rõ ràng nhất của ông khi nói đến Trung Quốc là tái khởi động cuộc chiến thương mại mà ông đã bắt đầu vào năm 2018.
Trang web chiến dịch của Trump kêu gọi cắt giảm sự phụ thuộc của Hoa Kỳ vào Trung Quốc đối với tất cả các mặt hàng thiết yếu. Nhưng đó chỉ là khởi đầu. Biden vẫn duy trì mức thuế quan ban đầu của Trump và thêm một số mức thuế bổ sung; Trump đang chuẩn bị tiến xa hơn nhiều. Với mức thuế quan được hứa hẹn là ít nhất 60 phần trăm đối với tất cả hàng nhập khẩu từ Trung Quốc, Trump sẽ tiến gần hơn đến việc tách rời hoàn toàn hai nền kinh tế lớn nhất thế giới được một số cố vấn thân cận nhất của ông ủng hộ.
Một động thái như vậy sẽ làm trầm trọng thêm mối quan hệ song phương vốn đã căng thẳng và khiến các hộ gia đình Mỹ mất hàng nghìn đô la mỗi năm và các nhà xuất khẩu Hoa Kỳ mất đi một trong những thị trường lớn nhất của họ. Nhưng những tác động lan tỏa của chính sách thương mại hung hăng đối với Trung Quốc cũng sẽ làm suy yếu các nước bạn bè và đồng minh tiềm năng khác của Hoa Kỳ.
Trung Quốc vẫn phụ thuộc rất nhiều vào xuất khẩu để thúc đẩy tăng trưởng, và các biện pháp được thiết kế để làm suy yếu động lực tăng trưởng chính đó, chẳng hạn như thuế quan của Trump, cũng sẽ làm suy yếu nhu cầu của Trung Quốc đối với đầu vào sản xuất, bao gồm năng lượng và khoáng sản. Đó sẽ là tin xấu đối với các nước láng giềng của Hoa Kỳ như Peru, Chile và Mexico (tất cả đều là những nước xuất khẩu đồng lớn sang Trung Quốc), đồng minh của Hoa Kỳ là Úc (nước xuất khẩu quặng sắt và than đá lớn) và kẻ thù không đội trời chung của Hoa Kỳ là Ả Rập Saudi, một nguồn cung cấp dầu thô lớn cho Trung Quốc.
Trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump, đòn bẩy thuế quan đối với Trung Quốc đã dẫn đến một thỏa thuận song phương mà ông coi là “thỏa thuận lớn nhất mà bất kỳ ai từng thấy”. Thỏa thuận này nhằm mục đích thúc đẩy xuất khẩu nông sản và năng lượng của Hoa Kỳ sang Trung Quốc, nhưng nó không bao giờ đạt được mục tiêu của mình. Theo Viện Chính sách Hoa Kỳ trên hết, một nhóm nghiên cứu trong quỹ đạo của Trump, việc khôi phục lại thỏa thuận Giai đoạn Một đó có thể là điểm khởi đầu cho một thỏa thuận được cải tổ dưới thời chính quyền Trump mới.
Nếu mục đích của mức thuế nhập khẩu cao ngất ngưởng là buộc Trung Quốc phải cải tổ các hoạt động thương mại và kinh tế của mình—mục tiêu rõ ràng và chưa đạt được của cuộc chiến thương mại nhiệm kỳ đầu tiên với Trung Quốc—thì các chính sách thương mại khác của Trump sẽ khiến điều đó trở nên khó khăn hơn nhiều. Việc Trung Quốc bị áp đặt vũ lực sẽ bị phá hoại bởi cách đối xử tương tự với bạn bè và đồng minh, như trong nhiệm kỳ đầu tiên của ông. Trump đã hứa sẽ áp thuế lên tới 20 phần trăm đối với tất cả các quốc gia khác, bao gồm cả Liên minh châu Âu. Điều đó không chỉ mang lại sự trả đũa ngay lập tức và được chuẩn bị kỹ lưỡng đối với hàng xuất khẩu của Hoa Kỳ, làm suy yếu thêm triển vọng kinh tế của Hoa Kỳ, mà còn làm giảm triển vọng cho một liên minh lớn gồm các nền kinh tế lớn có thể gây áp lực phối hợp lên Bắc Kinh để kiềm chế các hành vi lạm dụng thương mại nghiêm trọng nhất của nước này.
Ngoài thương mại, điểm khởi đầu lớn nhất của Trump so với chính quyền Biden có thể là Đài Loan. Trong chiến dịch tranh cử của mình, ông đã nhiều lần bày tỏ sự nghi ngờ về mức độ hỗ trợ trong tương lai của Hoa Kỳ, áp dụng cùng một cách tiếp cận giao dịch mà ông đã thực hiện với nhiều quốc gia đối với hòn đảo này. “Đài Loan nên trả tiền cho chúng tôi để phòng thủ. Bạn biết đấy, chúng tôi không khác gì một công ty bảo hiểm. … Đài Loan không cho chúng tôi bất cứ thứ gì,” ông nói trong một cuộc phỏng vấn vào tháng 7 với Bloomberg Businessweek.
Những tuyên bố như vậy đã khiến một số chuyên gia về Trung Quốc nghĩ rằng Trump sẽ tìm cách tạo ra một số loại thỏa thuận với Đài Loan để đổi lấy sự hỗ trợ quốc phòng hơn nữa của Hoa Kỳ. Chi tiêu quân sự của Đài Loan hiện ở mức khoảng 2,6 phần trăm GDP; Trump có thể yêu cầu hòn đảo này tăng con số đó lên, như cựu Cố vấn An ninh Quốc gia của Trump là Robert O’Brien và quan chức quốc phòng cấp cao Elbridge Colby đã đề xuất. TSMC, gã khổng lồ bán dẫn của Đài Loan, đã đầu tư hơn 65 tỷ đô la vào các nhà máy mới đặt tại Arizona, nhưng Trump có thể thúc đẩy đầu tư trong nước hơn nữa, các chuyên gia Đài Loan nói với Foreign Policy.
Mặc dù Trump có thể đưa ra một cuộc mặc cả khó khăn, nhưng không có khả năng ông thực sự từ bỏ sự hỗ trợ cho Đài Loan. Trong số các cố vấn hàng đầu tiềm năng của ông có cựu Ngoại trưởng Mike Pompeo, người ủng hộ mạnh mẽ Đài Loan và đã kêu gọi chính thức công nhận nền độc lập của Đài Loan. Trong các cuộc phỏng vấn, Trump đã trung thành với chính sách mơ hồ chiến lược lâu đời của Hoa Kỳ khi bị ép về việc liệu quân đội Hoa Kỳ có bảo vệ Đài Loan trong trường hợp Trung Quốc tấn công hoặc phong tỏa hay không. Bản thân tính cách khó đoán của Trump cũng tạo ra lớp mơ hồ riêng, có tính chiến lược hay không. Khi được hỏi câu hỏi đó trong cuộc phỏng vấn vào tháng 10 với tờ Wall Street Journal, Trump đã trả lời, “Tôi sẽ không phải làm vậy, vì [Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình] tôn trọng tôi và ông ấy biết tôi điên rồ.”
Những tiếng nói cuối cùng có ảnh hưởng trong nội các của Trump cũng sẽ ảnh hưởng đến chính sách Trung Quốc của chính quyền ông. Như Foreign Policy đã đưa tin trước đó, những người theo chủ nghĩa diều hâu của Đảng Cộng hòa về Trung Quốc đang chia rẽ về việc cạnh tranh hiện sinh với Trung Quốc nên như thế nào, cùng với các câu hỏi quan trọng khác, bao gồm cả việc tách biệt hai nền kinh tế này đến mức nào. Cũng giống như nhiệm kỳ đầu tiên của Trump, những chiến tuyến này chắc chắn sẽ được đưa vào Nhà Trắng.
Quan hệ của chính Trump—hoặc mối quan hệ cá nhân—chắc chắn cũng sẽ định hình chính sách. Tổng thống đắc cử đã nhiều lần bày tỏ sự ngưỡng mộ đối với Tập Cận Bình. “Tôi rất tôn trọng Chủ tịch Tập Cận Bình. Tôi đã hiểu ông ấy rất rõ. Và tôi rất thích ông ấy. Ông ấy là một người mạnh mẽ, nhưng tôi rất thích ông ấy,” ông nói với Businessweek. Nhiệm kỳ đầu tiên của Trump cho thấy ông sẵn sàng chống lại chính sách của chính quyền mình để ủng hộ chính sách cá nhân của riêng ông với Tập Cận Bình; điều đó có thể xảy ra một lần nữa khi theo đuổi thỏa thuận thương mại thứ hai.—Lili Pike và Keith Johnson
Trung Đông
Trừ khi các cuộc chiến của Israel với Hamas ở Gaza và Hezbollah ở Lebanon được giải quyết hoàn toàn trước khi Trump nhậm chức—điều này có vẻ không thể xảy ra—một trong những vấn đề chính sách đối ngoại cấp bách nhất trên bàn làm việc của ông sẽ là căng thẳng leo thang ở Trung Đông. Tổng thống đắc cử đã nói về nhu cầu chấm dứt chiến tranh ở Gaza, tuyên bố vào tháng 8 rằng ông đã nói với Thủ tướng Israel Benjamin Netanyahu rằng “hãy giành chiến thắng” vì “việc giết chóc phải dừng lại”.
Không rõ chính quyền tiếp theo sẽ đóng vai trò gì, nếu có, trong nỗ lực chấm dứt cuộc chiến đó. Trump đã chỉ trích lời kêu gọi ngừng bắn của nhóm Biden, mô tả đó là nỗ lực “trói tay Israel sau lưng” và nói rằng lệnh ngừng bắn sẽ chỉ cho Hamas thời gian để tập hợp lại.
Trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình, Trump đã hùng hồn ủng hộ giải pháp hai nhà nước để giải quyết xung đột Israel-Palestine trong khi vẫn đưa ngón tay cái vào cán cân, trao cho Israel một loạt các giải thưởng ngoại giao mà ông mong muốn từ lâu như chuyển Đại sứ quán Hoa Kỳ đến Jerusalem, cắt giảm tài trợ cho cơ quan Liên hợp quốc dành cho người tị nạn Palestine và đảo ngược chính sách kéo dài hàng thập kỷ của Hoa Kỳ bằng cách công nhận chủ quyền của Israel đối với Cao nguyên Golan và tuyên bố rằng các khu định cư của Israel ở Bờ Tây không vi phạm luật pháp quốc tế.
Trump trước đây đã nói rằng ông “chiến đấu vì Israel như chưa từng có tổng thống nào trước đây” và vai trò của chính quyền ông trong việc làm trung gian cho Hiệp định Abraham – một loạt các thỏa thuận ngoại giao giữa Israel và một số quốc gia Ả Rập – được coi là một trong những chiến thắng chính sách đối ngoại lớn của ông; chính quyền Biden đã tiếp tục những nỗ lực đó.
Trong khi Netanyahu và Trump có mối quan hệ nồng ấm trong nhiệm kỳ đầu tiên của ông, mọi thứ trở nên tồi tệ sau khi nhà lãnh đạo Israel chúc mừng Biden về chiến thắng trong cuộc bầu cử năm 2020 của ông một ngày sau khi cuộc đua được công bố, khiến Trump tức giận. Giọng điệu của ông đối với Israel trong những tháng gần đây đôi khi cũng mang tính chỉ trích, với cảnh báo của Trump vào tháng 4 rằng đất nước này đang “thua trong cuộc chiến quan hệ công chúng” ở Gaza.
Trump vào Nhà Trắng nhiệm kỳ thứ hai khi Trung Đông rộng lớn hơn đã bùng nổ bởi các cuộc đụng độ giữa Israel và các lực lượng ủy nhiệm của Tehran ở Lebanon, Yemen và nhiều nơi khác. Năm nay chứng kiến Israel và Iran lần đầu tiên đấu súng trực tiếp. Trong khi chính quyền Biden tìm cách giảm căng thẳng, thúc giục Israel không tấn công các cơ sở năng lượng và hạt nhân của Iran trong làn sóng tấn công trả đũa gần đây, Trump có thể sẽ ít thận trọng hơn, khi nói vào tháng 10 rằng Israel nên “tấn công hạt nhân trước rồi lo về phần còn lại sau”.
Chính quyền Trump đầu tiên đã có lập trường cứng rắn với Iran, rút khỏi thỏa thuận hạt nhân, theo đuổi chính sách “gây sức ép tối đa” lên chế độ này và ám sát người đứng đầu Lực lượng Quds tinh nhuệ của Lực lượng Vệ binh Cách mạng Hồi giáo, Qassem Suleimani, trong một cuộc không kích vào tháng 1 năm 2020.
Phát biểu với các phóng viên vào tháng 9, Trump cho biết ông sẽ sẵn sàng ký một thỏa thuận mới với Iran để ngăn chặn nước này phát triển vũ khí hạt nhân. “Chúng ta phải đạt được một thỏa thuận, vì hậu quả là không thể. Chúng ta phải đạt được một thỏa thuận”, ông nói, nhưng không đưa ra thêm chi tiết về những gì các cuộc đàm phán như vậy có thể kéo theo.
Trong khi Trump tìm cách giảm bớt sự tham gia của quân đội Hoa Kỳ vào Iraq và Afghanistan, ông không hoàn toàn phản đối việc sử dụng sức mạnh quân sự của Hoa Kỳ để theo đuổi các mục tiêu rõ ràng, Robert Greenway, người từng là giám đốc cấp cao về Trung Đông trong Hội đồng An ninh Quốc gia của Trump, cho biết. Điều đó có thể bao gồm việc ngăn Iran tham gia vào danh sách ngắn các quốc gia có vũ khí hạt nhân. Greenway cho biết “Lựa chọn quân sự có thể là lựa chọn khả thi duy nhất còn lại để ngăn Iran phát triển vũ khí hạt nhân”.
Thêm một nếp nhăn nữa, cộng đồng tình báo Hoa Kỳ đã cảnh báo rằng Iran đã âm mưu ám sát Trump và có khả năng sẽ tiếp tục những nỗ lực đó sau Ngày bầu cử. “Bây giờ nó cũng là vấn đề cá nhân. Tôi sẽ không loại trừ điều đó,” Greenway nói.—Amy Mackinnon
Nga-Ukraine và NATO
Trump đã chỉ trích việc Hoa Kỳ tài trợ cho nỗ lực chiến tranh của Ukraine và kêu gọi châu Âu gánh vác nhiều hơn gánh nặng hỗ trợ Kyiv. Ông gọi Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelensky là “người bán hàng vĩ đại nhất trên Trái đất” vì số tiền mà ông có thể kiếm được cho Ukraine từ chính quyền Biden, mặc dù ông nói thêm, “Điều đó không có nghĩa là tôi không muốn giúp [Zelensky], vì tôi cảm thấy rất tệ cho những người đó.” Tuy nhiên, ông đã bày tỏ sự nghi ngờ rằng Ukraine có thể đánh bại Nga.
Trump tuyên bố rằng ông sẽ chỉ mất 24 giờ để đàm phán chấm dứt chiến tranh Nga-Ukraine và ông sẽ hoàn thành trước lễ nhậm chức vào tháng 1. Nhưng thông tin chi tiết về cách ông dự định chấm dứt chiến tranh vẫn còn rất ít. Trong một cuộc phỏng vấn vào tháng 7 năm 2023 với Fox News, Trump đã ám chỉ rằng ông sẽ buộc Zelensky và Tổng thống Nga Vladimir Putin phải ngồi vào bàn đàm phán bằng cách nói với nhà lãnh đạo Ukraine rằng Kyiv sẽ không nhận được thêm viện trợ của Hoa Kỳ và nói với nhà lãnh đạo Nga rằng Washington sẽ tăng đáng kể viện trợ cho Kyiv nếu không đạt được thỏa thuận.
Trump thậm chí còn nói ít hơn về việc một giải pháp đàm phán sẽ trông như thế nào ngoài việc ông muốn “thấy một thỏa thuận công bằng được thực hiện”.
Phó Tổng thống đắc cử J.D. Vance đã đưa ra thêm một chút chi tiết về một thỏa thuận như vậy có thể trông như thế nào. Mặc dù ông cho biết Trump sẽ để hai quốc gia đang có chiến tranh cũng như châu Âu giải quyết các chi tiết của một thỏa thuận hòa bình, Vance cho rằng thỏa thuận này có thể bao gồm việc thiết lập một khu phi quân sự dọc theo các tuyến chiến đấu hiện tại, cho phép Ukraine giữ lại chủ quyền của mình trong khi buộc nước này phải từ bỏ một số lãnh thổ hiện đang nằm trong tay Moscow, cũng như đảm bảo rằng Ukraine sẽ giữ thái độ trung lập—có nghĩa là nước này sẽ không gia nhập NATO hoặc các “thể chế đồng minh” khác.
Các nhà phân tích đã lưu ý rằng điều này rất giống với các điều khoản mà Putin đã đưa ra cho lệnh ngừng bắn, mà Ukraine và một số nước ủng hộ nước này—bao gồm Hoa Kỳ, Ý và Đức—đã từ chối.
Trump không phải là người ủng hộ lớn nhất của NATO, và liên minh này cũng không hâm mộ ông ta. Trump đã chỉ trích các thành viên NATO không đạt được mục tiêu chi tiêu quốc phòng tối thiểu của khối, thậm chí còn khuyến khích Nga “làm bất cứ điều gì họ muốn” đối với các quốc gia không đạt được mục tiêu 2 phần trăm. Tám quốc gia trong khối 32 quốc gia không đáp ứng được yêu cầu này.
Trước cuộc bầu cử, NATO đã cố gắng bảo vệ liên minh khỏi Trump. Lo sợ rằng nhiệm kỳ thứ hai của Trump sẽ làm chậm hoặc dừng viện trợ cho Ukraine, khối này đã tăng cường sản xuất vũ khí và thiết bị quan trọng cũng như nỗ lực củng cố quyền hạn đối với việc đào tạo và cung cấp cho châu Âu. Tại hội nghị thượng đỉnh NATO năm nay ở Washington, liên minh đã tái khẳng định rằng “tương lai của Ukraine nằm trong NATO” nhưng từ chối mở rộng lời mời Kyiv tham gia hoặc đặt ra mốc thời gian cho tư cách thành viên.
Theo quan điểm của Nga, nhiệm kỳ tổng thống thứ hai của Trump có thể mở đường cho mối quan hệ thân thiện hơn giữa Washington và Moscow, vì Điện Kremlin từ lâu đã thích nhà lãnh đạo đảng Cộng hòa hơn các đối thủ đảng Dân chủ của ông. Tuy nhiên, ngay cả người Nga cũng do dự về lời hứa của Trump sẽ chấm dứt xung đột ngay lập tức. Người phát ngôn Điện Kremlin Dmitry Peskov cho biết vào tháng 9 rằng kiểu suy nghĩ này nằm trong “lĩnh vực tưởng tượng”.
Kể từ khi rời nhiệm sở, Trump được cho là đã nói chuyện với Putin tới bảy lần. Trump chưa xác nhận những cuộc trò chuyện này, chỉ nói rằng nếu ông có nói chuyện, thì “đó là điều thông minh”. Vào tháng 9, Trump đã gặp Zelensky tại New York. Tổng thống đắc cử có lịch sử căng thẳng với nhà lãnh đạo Ukraine, khi bị luận tội vào năm 2019 vì gây sức ép buộc Zelensky đào bới thông tin bất lợi về Biden và đảng Dân chủ để giúp Trump cố gắng giành chiến thắng trong cuộc bầu cử năm 2020; vào thời điểm đó, Trump đã giữ lại gần 400 triệu đô la viện trợ quân sự của Hoa Kỳ cho Ukraine.—Alexandra Sharp
Châu Phi
Chính sách của Hoa Kỳ đối với Châu Phi không gây được nhiều chú ý trong chiến dịch tranh cử năm nay, khi cả Trump và ứng cử viên đảng Dân chủ Kamala Harris đều không đưa ra nhiều chi tiết về kế hoạch của họ khi nhậm chức. Nhưng nhiệm kỳ đầu tiên của Trump đã hé lộ một số manh mối về cách tiếp cận trong tương lai của ông.
Sáng kiến khu vực mang tính biểu tượng của Trump, được gọi là “Châu Phi thịnh vượng”, tập trung vào việc thúc đẩy thương mại và tăng cường mối quan hệ kinh doanh giữa các công ty Hoa Kỳ tại châu lục này. Tuy nhiên, ông thường nói về chính sách của Hoa Kỳ đối với Châu Phi theo cách coi thường, thậm chí là phân biệt chủng tộc, có lẽ nổi tiếng nhất là khi ông chê bai những quốc gia mà ông gọi là “các quốc gia tồi tệ” ở Châu Phi, trong khi chưa từng đặt chân đến lục địa này.
Vấn đề phức tạp hơn nữa là Trump liên tục định hình chính sách của Hoa Kỳ đối với Châu Phi trong bối cảnh cuộc cạnh tranh rộng lớn hơn giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc, khiến các nhà lãnh đạo Châu Phi cảm thấy khó chịu vì họ đã quá mệt mỏi khi bị đối xử như một sự cân nhắc sau cùng trong các vòng tròn chính sách của Hoa Kỳ hoặc, ngược lại, chỉ được coi là quân cờ trong địa chính trị.
Cameron Hudson, thành viên cấp cao tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế (CSIS), cho biết: “Trump “rất coi trọng lợi ích của Hoa Kỳ ở Châu Phi như một cuộc cạnh tranh với Trung Quốc và ở mức độ thấp hơn là với Nga”. “Chính quyền Biden đã học được cách không coi lợi ích của chúng ta theo những thuật ngữ đó vì họ nhận ra rằng điều đó không đưa chúng ta đi xa được với các chính phủ Châu Phi”.
Sự tham gia của Hoa Kỳ vào Châu Phi đã được đề cập trong Dự án 2025, sổ tay chính sách bảo thủ dày 900 trang của Heritage Foundation có liên hệ sâu sắc với Nhóm Trump—mặc dù bản thân Trump đã tìm cách tách mình khỏi nó trong quá trình vận động tranh cử. Tuy nhiên, nhiều lợi ích chính sách đối ngoại được nêu trong Dự án 2025—bao gồm quy mô dân số ngày càng tăng của lục địa này, nguồn cung cấp khoáng sản quan trọng dồi dào và vị trí gần các tuyến đường vận chuyển chính, cũng như chống khủng bố ở đó—giống với các ưu tiên của chính quyền Biden, như Hudson đã lưu ý trong một báo cáo của CSIS. Dự án 2025 cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc chống lại “hoạt động ác ý của Trung Quốc trên lục địa” thông qua ngoại giao công chúng.
Hudson cho biết một trong những câu hỏi lớn sắp tới là liệu Trump có thể giữ vững thông điệp và kiềm chế việc đưa ra những nhận xét xúc phạm về châu Phi như ông đã làm trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình, điều này đã làm gia tăng căng thẳng và cản trở hoạt động ngoại giao hay không. Hudson cho biết “Liệu ông ấy có thể kiềm chế những nhận xét kiểu lật lọng mà ông ấy thực sự nổi tiếng không?”. Đó là một “loại lá bài hoang dã lớn”.—Christina Lu
Nhập cư
Nhiệm kỳ đầu tiên của Trump được đánh dấu bằng chương trình nghị sự nhập cư cứng rắn bao gồm chính sách chia cắt gia đình gây nhiều tranh cãi và lệnh cấm đi lại đối với những người từ một số quốc gia có đa số dân theo đạo Hồi. Lần này, Trump đã hứa sẽ cải tổ mạnh mẽ hơn chính sách nhập cư của Hoa Kỳ, tuyên bố sẽ thực hiện “chiến dịch trục xuất lớn nhất trong lịch sử Hoa Kỳ”.
Các cố vấn của tổng thống đắc cử đã vạch ra một kế hoạch theo đó Cơ quan Thực thi Di trú và Hải quan Hoa Kỳ sẽ tiến hành các cuộc đột kích và bắt giữ tại nơi làm việc để trục xuất hàng triệu người nhập cư không có giấy tờ mỗi năm. Theo Stephen Miller, cựu cố vấn nhập cư và hiện là cố vấn của Trump, chính quyền sẽ xây dựng “các cơ sở tạm giữ rộng lớn”, có thể là ở Texas gần biên giới phía nam của Hoa Kỳ, để giam giữ số lượng lớn người nhập cư dự kiến sẽ chờ trục xuất. Trump cũng hình dung việc dừng chương trình tị nạn của Hoa Kỳ và khôi phục một số chính sách gây tranh cãi hơn từ nhiệm kỳ tổng thống đầu tiên của mình, chẳng hạn như thực hiện một phiên bản khác của lệnh cấm đi lại của người Hồi giáo.
Việc thực hiện các kế hoạch đó ước tính sẽ tốn hàng tỷ đô la; Hội đồng Di trú Hoa Kỳ, một nhóm vận động phi lợi nhuận, đưa ra tổng số tiền là 88 tỷ đô la mỗi năm trong hơn một thập kỷ. Ngoài những chi phí trả trước đó—và số người thiệt mạng khổng lồ do chính sách như vậy—các nhà kinh tế đã cảnh báo rằng việc tiến hành trục xuất hàng loạt theo quy mô mà Trump đề xuất sẽ giáng một đòn đau vào nền kinh tế Hoa Kỳ.
Một phân tích của Viện Kinh tế Quốc tế Peterson phát hiện ra rằng các cuộc trục xuất hàng loạt do Trump đề xuất—nhắm vào lực lượng lao động chủ chốt khó có thể thay thế—sẽ làm tăng lạm phát, làm giảm GDP của Hoa Kỳ và làm giảm việc làm. Báo cáo lưu ý rằng nông nghiệp sẽ là ngành bị ảnh hưởng nặng nề nhất.
Ariel G. Ruiz Soto, một chuyên gia chính sách tại Viện Chính sách Di cư, cho biết cuộc đại tu do Trump đề xuất sẽ không dễ thực hiện vì có khả năng sẽ phải đối mặt với những trở ngại về chính trị, pháp lý và hậu cần. Ông cho biết: “Trong nước, chính quyền Trump sẽ rất khó nhận được sự ủng hộ của quốc hội cần thiết để thực sự tiến hành các cuộc trục xuất hàng loạt”. “Về mặt hậu cần, rất khó để cố gắng xác định danh tính người di cư, giam giữ họ trong thời gian dài mà không vi phạm luật hiện hành của Hoa Kỳ, rồi sau đó trả họ về một quốc gia mà họ có thể đã không đến trong một thời gian”.
Tuy nhiên, lời lẽ và lời cam kết mang tính kích động của Trump sẽ gây ra nỗi sợ hãi đáng kể trong cộng đồng người nhập cư. “Cho dù chúng có thực tế hay có thể thực hiện được hay không, những hậu quả của chính sách này sẽ có tác động thực sự đến mọi người”, Soto cho biết, người cho biết đã có một “hiệu ứng làm lạnh” đáng kể trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump.—Christina Lu
Ấn Độ
Mối quan hệ giữa Hoa Kỳ và Ấn Độ trong nhiều thập kỷ đã được coi là lưỡng đảng và gần như không có nhà lãnh đạo nào ở cả hai bên. Nhiệm kỳ đầu tiên của Trump cũng không phải là ngoại lệ, ít nhất là về mặt hình ảnh. Trump và Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi – người đã đắc cử nhiệm kỳ thứ ba trong năm nay – đã thiết lập một mối quan hệ có vẻ mang tính cá nhân và chính trị hơn là ngoại giao. Điều này có lẽ được minh họa rõ nhất bằng cuộc biểu tình “Howdy, Modi” diễn ra tại Houston vào tháng 9 năm 2019 và cuộc biểu tình “Namaste Trump” diễn ra tại Ahmedabad, Ấn Độ, năm tháng sau đó.
Cho đến nay, không có lý do gì để tin rằng hai nhà lãnh đạo sẽ không chỉ tiếp tục từ nơi họ đã dừng lại. Nhưng thế giới quan giao dịch của Trump cũng gây ra một mức độ xung đột, với học thuyết “Nước Mỹ trên hết” của ông xung đột với chính sách “Sản xuất tại Ấn Độ” của Modi. Về vấn đề nhập cư (chủ đề gần gũi nhất với trái tim người Ấn Độ vì nhóm người nộp đơn xin thị thực lao động tại Hoa Kỳ lớn nhất cho đến nay), Trump đã áp đặt nhiều hạn chế đối với chương trình thị thực H-1B mà hàng nghìn người Ấn Độ sử dụng để nhập cảnh vào Hoa Kỳ mỗi năm. Trong khi Biden vẫn duy trì một số hạn chế đối với H-1B vào đầu nhiệm kỳ của mình, sau đó ông đã nới lỏng nhiều hạn chế về nhập cư mà Trump đã đưa ra. Trump đã chỉ trích chương trình H-1B trong quá khứ là không công bằng với người lao động Hoa Kỳ nhưng cho đến nay vẫn chưa chỉ ra cách ông sẽ tiếp cận chương trình này lần này.
Washington và New Delhi hiện đang ở một vị thế tốt hơn hẳn, với việc Biden và Modi đã làm sâu sắc hơn đáng kể mối quan hệ công nghệ, thương mại và quốc phòng của hai nước và với mối quan tâm chung về sự trỗi dậy của Trung Quốc khiến hai nước xích lại gần nhau hơn. Động thái đó có thể sẽ tiếp tục dưới thời Trump, với sự phản đối Trung Quốc thúc đẩy mối quan hệ của Hoa Kỳ với các quốc gia khác ở Nam Á và khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương rộng lớn hơn. Việc Ấn Độ tăng cường mua thiết bị quốc phòng của Hoa Kỳ cũng có thể đưa quốc gia này vào danh sách tốt của Trump, nhưng sự không thích chủ nghĩa đa phương của ông có thể gây tổn hại đến các nhóm như Quad.
“Tôi nghĩ Ấn Độ khá tự tin rằng họ có thể đối phó với bất kỳ chính quyền nào,” Sushant Singh, một giảng viên tại Đại học Yale và là cộng tác viên thường xuyên của Foreign Policy, phát biểu ngay trước cuộc bầu cử—kể cả khi chính quyền Trump “có thể rất khó đoán và không nhất quán.”—Rishi Iyengar
Công nghệ
Do công nghệ đóng vai trò trung tâm trong địa chính trị ngày nay, cách Trump xử lý ngành công nghiệp này cả trong nước và từ quan điểm an ninh quốc gia sẽ có tác động lan tỏa lớn trên toàn cầu. Cách tiếp cận của ông về vấn đề trước đây không rõ ràng lắm—nhiều người ở Thung lũng Silicon nhiệt tình ủng hộ chiến dịch của ông, bao gồm cả Elon Musk, nhưng Vance cũng đã ca ngợi chủ tịch Ủy ban Thương mại Liên bang của Biden (và là kẻ thù của Big Tech), Lina Khan.
Tuy nhiên, về vấn đề sau, Trump có thể mang lại nhiều sự liên tục hơn mọi người mong đợi. Rốt cuộc, các biện pháp kiểm soát xuất khẩu chất bán dẫn của Biden đã được Trump áp dụng trước khi Trump đàn áp Huawei, và lệnh cấm TikTok của Trump trong nhiệm kỳ đầu tiên của ông đã bị hủy bỏ chỉ để Biden—được Quốc hội thúc đẩy—hồi sinh ứng dụng này. Tuy nhiên, việc thực sự có xóa ứng dụng do Trung Quốc sở hữu hay không vẫn là một câu hỏi bỏ ngỏ, vì ứng dụng này có thể vẫn bị tòa án giam giữ thêm vài tháng nữa và Trump trong chiến dịch tranh cử đã bày tỏ mức độ mơ hồ chưa từng thấy trước đây về việc thực hiện lệnh cấm.
Nhưng xét về việc kiềm chế sự trỗi dậy về công nghệ của Trung Quốc và đưa hoạt động sản xuất công nghệ trở lại bờ biển Hoa Kỳ, Trump có thể sẽ tiếp tục những gì ông đã bắt đầu và những gì Biden thúc đẩy.—Rishi Iyengar
