Bước sang kỷ nguyên hậu Khamenei: Vai trò của Lực lượng Vệ binh Cách mạng Hồi giáo và giới giáo sĩ

Bài viết này là bài thứ hai trong loạt bài đang tiếp diễn nhằm khám phá vấn đề kế vị trong Cộng hòa Hồi giáo và sự chuyển đổi sang kỷ nguyên hậu Khamenei.

Trong giới phân tích các vấn đề Iran, hầu như không có sự bất đồng nào về việc Lực lượng Vệ binh Cách mạng Hồi giáo (IRGC) và giới giáo sĩ là những công cụ quyền lực quan trọng nhất của Lãnh tụ tối cao Ayatollah Ali Khamenei. Tuy nhiên, việc cố gắng xác định bên nào trong hai bên có ảnh hưởng quyết định hơn đến chế độ thường dẫn đến tranh cãi hoặc nhầm lẫn.

Trong bối cảnh này, điều quan trọng là phải đánh giá ảnh hưởng và quyền lực tương đối của hai thực thể này trong suốt kỷ nguyên Khamenei và sau đó — giả sử sự tiếp tục của Cộng hòa Hồi giáo. Câu hỏi trọng tâm là những thay đổi tiềm năng nào có thể xảy ra đối với vị thế và tầm ảnh hưởng của họ sau khi kết thúc sự lãnh đạo của Khamenei.

Động lực quyền lực của giới giáo sĩ

Trong suốt thời kỳ cai trị của Ayatollah Khamenei, ảnh hưởng của quân đội liên tục gia tăng so với giới giáo sĩ. Đồng thời, bất chấp sự hỗ trợ đáng kể của chính phủ dành cho các thể chế tôn giáo, ảnh hưởng của các trường dòng và các nhà lãnh đạo tôn giáo Shia trong xã hội và chính trị đã suy giảm trong những thập kỷ gần đây.

Tuy nhiên, sẽ là một thiếu sót nghiêm trọng nếu đánh đồng ảnh hưởng của “các nhà lãnh đạo tôn giáo” ở Iran với ảnh hưởng của “giới giáo sĩ thân cận với nhà lãnh đạo”. Để hiểu được mức độ quyền lực của nhóm thứ hai, cần xem xét các vị trí do các giáo sĩ được Ayatollah Khamenei bổ nhiệm trong chế độ. Những giáo sĩ này chủ yếu nắm giữ các vị trí cấp cao trong ngành tư pháp, chẳng hạn như người đứng đầu ngành tư pháp và tòa án giáo sĩ đặc biệt. Người đứng đầu Tòa án Tối cao và Tổng thanh tra cũng như Tổng chưởng lý cũng là những giáo sĩ được người đứng đầu ngành tư pháp bổ nhiệm, khiến họ trở thành những người được nhà lãnh đạo tối cao bổ nhiệm gián tiếp.

Sáu trong số mười hai thành viên của Hội đồng Giám hộ là các luật gia Shia được nhà lãnh đạo tối cao bổ nhiệm, sáu người còn lại là các học giả pháp lý được quốc hội lựa chọn từ những người được người đứng đầu ngành tư pháp lựa chọn trước đó. Hội đồng Giám hộ có nhiệm vụ phê chuẩn luật pháp của quốc hội, cũng như xem xét các ứng cử viên cho các cuộc bầu cử lập pháp và tổng thống, cùng với các ứng cử viên cho Hội đồng Chuyên gia. Trong Hội đồng Chuyên gia, cơ quan chịu trách nhiệm bổ nhiệm lãnh đạo tối cao tiếp theo, tất cả các thành viên đều là các học giả luật học dòng Shi’ite. Mặc dù trên lý thuyết, Hội đồng cũng có nhiệm vụ giám sát hoạt động của lãnh đạo tối cao, nhưng trên thực tế, điều đó không được thực hiện.

Ngoài ra, Ayatollah Khamenei có các đại diện giáo sĩ tại tất cả 31 tỉnh của Iran, hầu hết trong số họ chủ trì các buổi lễ cầu nguyện thứ Sáu của chính phủ tại các thủ phủ tỉnh. Quyền lực mà các đại diện này thực thi thường vượt trội hơn so với các thống đốc tỉnh. Điều tương tự cũng đúng với các imam cầu nguyện thứ Sáu tại các thành phố của Iran: Được bổ nhiệm bởi các đại diện của Khamenei tại các tỉnh tương ứng, quyền lực của họ thường vượt trội hơn so với các quan chức thành phố khác. Tất cả các imam này đều nằm dưới sự giám sát của Hội đồng Hoạch định Chính sách của các Imam Cầu nguyện Thứ Sáu, một cơ quan mà chủ tịch và tất cả các thành viên đều do lãnh đạo tối cao bổ nhiệm. Cơ quan này cũng có hàng chục đại diện giáo sĩ trong lực lượng vũ trang Iran và các tổ chức liên kết, với vai trò khác nhau.

Bên cạnh tất cả những điều trên, còn có các chức vụ cấp cao khác luôn được nắm giữ bởi các giáo sĩ được lãnh đạo tối cao lựa chọn, mặc dù bằng cấp tôn giáo không phải là yêu cầu pháp lý. Ví dụ, theo hiến pháp, người đứng đầu Hội đồng Phân định Chính sách được bổ nhiệm bởi lãnh đạo tối cao, mặc dù người được bổ nhiệm không nhất thiết phải là giáo sĩ. Tuy nhiên, kể từ khi thành lập năm 1988, người đứng đầu hội đồng luôn là các giáo sĩ. Hội đồng Phân định Chính sách có nhiệm vụ xây dựng các chính sách vĩ mô của chế độ Iran, với sự phê chuẩn cuối cùng của lãnh đạo tối cao. Hội đồng cũng có thẩm quyền đưa ra quyết định cuối cùng về các dự luật được quốc hội thông qua nhưng bị Hội đồng Giám hộ bác bỏ.

Ngoài các giáo sĩ được lãnh đạo tối cao bổ nhiệm vào các vị trí cấp cao, hàng chục nghìn người khác phục vụ ở các vị trí cấp thấp hơn dưới sự giám sát của những người được lãnh đạo tối cao bổ nhiệm. Ví dụ, tất cả các nhà thờ Hồi giáo ở Iran đều cần một giáo sĩ làm imam cầu nguyện, tất cả đều được bổ nhiệm bởi Trụ sở Trình bày Cầu nguyện, hoạt động dưới sự chỉ đạo của Văn phòng Lãnh đạo Tối cao.

Hầu hết các vị trí trong chính phủ do giáo sĩ nắm giữ đều được quy định theo luật Iran hoặc hiến pháp của Cộng hòa Hồi giáo. Hiến pháp cũng quy định rằng việc là thành viên của giới giáo sĩ là điều kiện tiên quyết để giữ chức vụ lãnh đạo tối cao. Trong hoàn cảnh đó, có thể dự đoán rằng sau Ayatollah Khamenei, hàng trăm người được lãnh đạo tối cao tiếp theo bổ nhiệm sẽ giữ vai trò quan trọng trong các thể chế chính phủ. Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là quyền lực của họ so với Lực lượng Vệ binh Cách mạng Hồi giáo (IRGC) sẽ lớn như thời Khamenei.

Động lực quyền lực của Lực lượng Vệ binh Cách mạng Hồi giáo (IRGC)

IRGC vừa là tổ chức quân sự-an ninh quyền lực nhất, vừa là tập đoàn kinh tế lớn nhất ở Iran. Ảnh hưởng của nó đã tăng lên đáng kể dưới thời lãnh đạo của Ayatollah Khamenei, phần lớn là do sự can thiệp ngày càng tăng của lực lượng này trên khắp khu vực, điều này nhấn mạnh tầm quan trọng chiến lược của nó đối với chế độ.

Mặc dù có vị thế đặc quyền, điều quan trọng cần lưu ý là IRGC hoạt động dưới sự kiểm soát chặt chẽ của lãnh đạo tối cao. Ông ta đích thân bổ nhiệm tổng tư lệnh, phó tổng tư lệnh, phó điều phối viên, người đứng đầu Trung tâm Chiến lược của IRGC, và người đứng đầu Cơ sở Văn hóa và Xã hội (chịu trách nhiệm về “chiến tranh mềm”). Ngoài ra, lãnh đạo tối cao còn bổ nhiệm các chỉ huy của Lực lượng Mặt đất, Lực lượng Không quân (tên lửa) và Lực lượng Hải quân của IRGC, cũng như chỉ huy của Lực lượng Quds (đơn vị hoạt động bí mật ở nước ngoài), người đứng đầu tổ chức bán quân sự Basij, và chỉ huy của tổ chức phản gián IRGC.

Đồng thời, Ayatollah Khamenei thực hiện quyền kiểm soát chính xác vượt xa Lực lượng Vệ binh Cách mạng Hồi giáo (IRGC) thông qua các bổ nhiệm quan trọng trong lực lượng vũ trang, bao gồm các quan chức cấp cao trong Quân đội chính quy Iran (Artesh) và Bộ Quốc phòng, cho thấy phạm vi ảnh hưởng rộng lớn của ông.

Một phần quan trọng trong quyền kiểm soát của Khamenei đối với IRGC được thực hiện thông qua việc bổ nhiệm các giáo sĩ trung thành. Người có ảnh hưởng nhất trong số này là đại diện của lãnh đạo tối cao trong IRGC, người báo cáo trực tiếp cho Khamenei chứ không phải tổng tư lệnh IRGC. Theo hiến chương của IRGC, đại diện của lãnh đạo tối cao giám sát tất cả các quyết định của các chỉ huy để đảm bảo chúng phù hợp với các nguyên tắc tư tưởng và chỉ thị của lãnh đạo tối cao. Điều đáng chú ý là, ngoài việc bổ nhiệm người đứng đầu các lực lượng và tổ chức khác nhau của IRGC, lãnh đạo tối cao còn bổ nhiệm các đại diện giáo sĩ vào tất cả các cơ quan này, bao gồm cả Lục quân, Hải quân, Không quân (tên lửa) và Lực lượng Quds, cũng như Basij, cơ quan phản gián và tất cả các quân đoàn cấp tỉnh của IRGC.

Đại diện của lãnh đạo tối cao đứng đầu một tổ chức khá lớn, được gọi là Văn phòng Đại diện của Lãnh đạo Tối cao trong IRGC, bao gồm nhiều cấp phó. Một trong số đó là phó phụ trách chính trị, người giám sát Cục Chính trị của IRGC. Cục này trực tiếp xử lý các vấn đề chính trị và hướng dẫn nhân viên IRGC, ngay cả khi đối đầu với các quan chức nhà nước bị cáo buộc bất tuân lệnh lãnh đạo tối cao.

Lực lượng Vệ binh Cách mạng Hồi giáo (IRGC), giới giáo sĩ, hay lãnh đạo tối cao?

Rõ ràng là cả IRGC và giới giáo sĩ, mỗi bên theo cách riêng của mình, đều có ảnh hưởng quyết định trong chế độ Iran. Tuy nhiên, vì nhiều lý do, IRGC có thể được coi là chiếm ưu thế hơn, chủ yếu là do sức mạnh quân sự-an ninh không thể phủ nhận của họ. Trong khoảng hai thập kỷ, IRGC đã sử dụng sức mạnh quân sự-an ninh của mình một cách rộng rãi, dùng nó để chống lại các đối thủ bên ngoài của Cộng hòa Hồi giáo trong khu vực. Họ cũng đã sử dụng khả năng của mình ở gần hơn để đàn áp sự bất đồng chính kiến ​​trong nước, từ những người biểu tình đường phố đến các nhân vật đối lập và thậm chí cả các quan chức chính trị thách thức lãnh đạo tối cao. Trong suốt thời kỳ lãnh đạo của Ayatollah Khamenei, IRGC luôn tham gia vào các cuộc đối đầu với các giáo sĩ bị coi là bất trung. Trong tương lai, ở thời kỳ hậu Khamenei, sẽ là quá đơn giản nếu cho rằng Lực lượng Vệ binh Cách mạng sẽ không sử dụng quyền lực của mình chống lại các giáo sĩ bất trung, bất kể cấp bậc và vị trí của họ.

Một lợi thế tương đối khác của IRGC so với giới giáo sĩ nằm ở cấu trúc tổ chức gắn kết hơn đáng kể. Mặc dù các quan chức giáo sĩ do lãnh đạo tối cao bổ nhiệm nắm giữ quyền lực đáng kể trong hàng chục thể chế, họ không phải là một phần của cấu trúc thống nhất. Ngược lại, bất chấp những khác biệt nội bộ, các chỉ huy IRGC cuối cùng thuộc về một tổ chức duy nhất, được trang bị vũ khí, tiền bạc, truyền thông và nhà tù, cho phép họ gây ảnh hưởng hiệu quả đến các hoạt động của chính phủ.

Chừng nào Khamenei còn nắm quyền, IRGC sẽ đóng vai trò là người thi hành các chính sách của ông. Lực lượng này đã nhận được sự ủng hộ kiên định từ lãnh đạo tối cao dưới cả thời Ruhollah Khomeini và Ali Khamenei, khiến họ ngày càng có ảnh hưởng và quyền lực. Đổi lại, IRGC luôn trung thành tuyệt đối, đối đầu với các đối thủ và kẻ thù của mình mà không do dự.

Trong tương lai, nếu Cộng hòa Hồi giáo tiếp tục tồn tại, điều bắt buộc đối với cả IRGC và lãnh đạo tối cao tiếp theo là phải duy trì sự thống nhất. Tuy nhiên, có thể dự đoán rằng dưới thời người kế nhiệm của Khamenei, Lực lượng Vệ binh Cách mạng có thể sẽ củng cố vị thế của mình hơn nữa so với thời Khamenei. Có thể dự đoán rằng sự phụ thuộc tương đối của Lực lượng Vệ binh Cách mạng Hồi giáo (IRGC) vào lãnh tụ tối cao sẽ giảm trong thời gian người kế nhiệm ông nắm quyền, trong khi sự phụ thuộc của lãnh tụ tối cao vào thể chế quân sự này có khả năng sẽ tăng lên.

Sự phụ thuộc này bắt nguồn từ thực tế là tất cả những người được xác định là ứng cử viên tiềm năng cho vị trí kế nhiệm Ayatollah Khamenei, bao gồm các nhân vật như Mojtaba Khamenei, Ebrahim Raisi và một số giáo sĩ ít nổi bật hơn, đều giữ vị trí thấp hơn đáng kể so với ông. Những cá nhân này, ngoài việc thiếu sự ủng hộ của công chúng, còn phải đối mặt với những lời chỉ trích đáng kể và có uy tín hạn chế trong số những người ủng hộ chế độ. Do đó, để củng cố quyền lực của mình, họ sẽ không còn lựa chọn nào khác ngoài việc dựa vào IRGC, lực lượng mà sau khi lãnh tụ tối cao qua đời sẽ tiếp tục duy trì quyền lực quân sự, an ninh, kinh tế và chính trị của mình.

Để hiểu rõ hơn tầm quan trọng của vấn đề này, điều cần thiết là phải nhớ lại hoàn cảnh xung quanh sự lên nắm quyền của Khamenei. Trong quá trình đó, ông giữ vị trí thấp hơn nhiều so với Khomeini, với nhiều giáo sĩ không coi ông là một nhà lãnh đạo tôn giáo đủ tư cách. Tuy nhiên, bất chấp vị thế tôn giáo thấp hơn, Khamenei vẫn nhận được sự ủng hộ chính trị đáng kể từ các quan chức chính phủ và những nhân vật có ảnh hưởng. Ngay cả những người chỉ trích Khamenei gay gắt nhất trong những năm sau đó cũng hầu hết không phản đối ông khi ông lên nắm quyền vào năm 1989.

Ngược lại, nhà lãnh đạo tiếp theo của Iran, bất kể là ai, sẽ lên nắm quyền trong một môi trường hỗn loạn hơn nhiều so với Khamenei. Tình hình bất ổn này chắc chắn sẽ dẫn đến việc Lực lượng Vệ binh Cách mạng Hồi giáo (IRGC) đóng vai trò quyết định hơn trong quá trình chuyển giao quyền lực cho nhà lãnh đạo tối cao tiếp theo.

Vai trò này sẽ càng trở nên quan trọng hơn nếu giai đoạn chuyển giao trùng với các cuộc khủng hoảng bắt nguồn từ các cuộc biểu tình của công chúng hoặc các cuộc đối đầu từ bên ngoài. Trong tình huống như vậy, ưu tiên hàng đầu của chính phủ sẽ là bảo vệ Cộng hòa Hồi giáo khỏi bất kỳ nguy cơ lật đổ nào. Việc nhấn mạnh này chắc chắn sẽ nâng cao tầm quan trọng của IRGC với tư cách là người bảo đảm an ninh quân sự cho Cộng hòa Hồi giáo, từ đó củng cố hơn nữa ảnh hưởng của lực lượng này trong chế độ Iran.

Marie Abdi là một nhà nghiên cứu chính trị người Iran, chuyên tập trung vào các chiến lược trong nước và khu vực của Cộng hòa Hồi giáo.

Ảnh do Văn phòng Báo chí Lãnh đạo Iran/Anadolu cung cấp qua Getty Images

The Middle East Institute (MEI) is an independent, non-partisan, not-for-profit, educational organization. It does not engage in advocacy and its scholars’ opinions are their own. MEI welcomes financial donations, but retains sole editorial control over its work and its publications reflect only the authors’ views. For a listing of MEI donors, please click here.